意大利“大赦” 逾13万人拿到合法身份

wang7

安莎社




2020年疫情期间，意大利推出外国劳动者特别合法化措施。时隔5年，这轮俗称“大赦”的程序基本完成：超过13万人通过这一渠道获得工作或临时居留许可。

安莎社报道，移民权益组织“Ero Straniero”今天（21日）公布最新报告。数据显示，2020年共收到220528份申请，截至2025年底，其中131764人成功完成合法化程序，占全部申请的约59.75%。从申请结构来看，超过85%的申请来自家政和家庭照护行业，农业等行业也被纳入当年的合法化范围。

不过，约四成申请最终未能成功完成，其中约4.3万份遭到拒绝，另有部分申请被撤回、归档或程序未能走完。报告认为，审批时间过长、行政程序复杂，以及相关部门处理能力不足，都是部分申请最终未能完成的重要原因，一些申请人和雇主甚至等待了数年。

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报告同时对意大利过去20年应对非正规居留问题的措施进行了分析。截至2025年底，意大利估计仍有约33.9万名外国人处于非正规居留状态，当年实际遣返6772人。2020年至2024年间，意大利共作出141675份驱逐决定，但实际完成遣返的只有13491人，占约9.5%。

“Ero Straniero”认为，这说明仅依靠拘留和遣返难以大幅减少非正规居留人口。报告指出，非正规居留的形成原因很多，包括居留许可失效、行政程序拖延，以及部分通过“移民流量法令”入境的外国劳动者最终未能转化为稳定、合法的就业关系等。

从财政角度看，这轮合法化措施也带来明显收入。申请过程中缴纳的相关款项为意大利财政带来约1.4亿欧元；相关劳动者进入正规就业体系后，预计每年还能产生约2.28亿欧元的财政及社保收入。

“Ero Straniero”因此呼吁，未来应考虑建立更加长期、稳定的合法化机制，让已经在意大利生活、工作并具备一定社会融入基础的外国人，在符合条件的情况下申请转为合法身份。