中国百姓再勤劳，也养不起这么多的官员

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　　 文/野渡自渡人
　　 几年前《南方都市报》曾报道，全国人大代表、现任广东省农业厅党组书记陈家记在两会上“爆料”：一个厅级单位，拥有19个副厅级以上干部，其中7个正厅级，这就是广东省农业厅。除了厅级干部爆棚，陈家记还担忧众多处级干部的出路问题，呼吁能得到有关部门的重视。据记者事后调查，陈书记所言的确属实。正是干部终身制和近年来广东搞大部制导致了广东农业厅干部队伍机构臃肿现状。

官员在中国，也被称为干部。改革前干部由五部分人组成：党政干部；军队干部；社会团体和群众团体干部；事业单位干部；企业单位干部。改革以后，这支队伍逐渐发生变化。但变化模式基本上换汤不换药。
　　 地球人都知道，中国各级政府行政机构是庞大而繁杂的，官员多如牛毛，吞噬了大量的国民财富，己经引起人们的普遍反感与义愤。但中国人究竟多养了多少政府机构和官员？各方言论又都莫衷一是。民间一直有多重揣测，专家学者多有各种推测数据，但由于官方一直讳莫如深，没有公布准确数字，所以知道的多数是神仙数字。但一些较有权威的行政部门和科研机构作出的计算还是有说服力的。

　　 据国家统计局数字，2016年年底，党政机关工作人员1249.7万人（其中，中国共产党机关56.4万人，国家机构1193.3万人）。另外还有人民政协和民主党派9.3万人，群众团体23万人。除了与党政机关的工作相关的事业单位以外，中国还有大量的事业单位，职工人数2871万人。党政机关工作人员和事业单位人员共4000万人，这些人需要财政供养。中共中央党校教授周天勇按美国联邦和地方政府的标准计算，我国“吃皇粮”的人数达7000万人，18个老百姓供养一个官员。
　　 不过中国的官民比还是一个神仙数字。据1987年中国财政经济出版社出版的《中国第三次人口普查资料分析》一书公布的中国历代官民比例：西汉，7945：1；唐朝，2927：1；明朝，2299：1；清朝，911：1；1987年，67：1。1998年财政部部长助理刘长琨透露：汉朝八千人养一个官员，唐朝三千人养一个官员，清朝一千人养一个官员。1998年是四十个人养一个公务员。40：1。十几年过去了，现在十八个人养一个公务员。18：1。不能不说是与时俱进了。
　　 其实中国官僚机构臃肿，官员数量庞大，早就引起了中央政府的注意。实行改革开放以后，1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2013年、2018年中国进行了七次机构改革。每一次都有精简机构、压缩冗员的目的，但是，事与愿违，机构越改越臃肿，冗员越压越膨胀。形成了膨胀——压缩——再膨胀的螺旋式扩张。在这螺旋式扩张的链条中，后一次扩张比前一次扩张数量更大，势头更猛；后一次压缩比前一次压缩更为困难，更为无力。
　　 有干部终身制做靠山，中国官员只进不出。不管最后真实数据是多少，但我们可以推断，由财政供养的干部数量只会越来越多。庞大的官员数量，也就造成了中国每年的政府行政开支都占到当年国家财政收入的25%以上，远远高于世界上其他各国8%的平均水平。
　　 官员与百姓的关系，在封建士大夫看来，是舟水关系，兴衰迭起朝代更替展示的人民力量，亦能使其深刻认识到“水能载舟亦能覆舟”的道理。表面上看，我们的政府是人民政府，我们的官员是人民公仆，所以政府与官员没有自己的特殊利益，唯有全心全意为人民服务。但实际上，很多官员完全忘记了为人民服务宗旨，个个争先恐后地成为先富裕起来的那部分人，坐豪车，住豪宅，穿名牌，抽名烟，喝名酒，戴名表，并不忘通过微博调调情，开开房，甚至于不经意间让自己的女儿或者儿媳炫炫富，更不该富起来之后又不带动未富起来的穷人，而是把财富存进外国银行，家属移民欧洲北美，毕竟，公仆如此快活，现在还想打财产税主意，主人却倍感纠结。

　　 官员腐败是一种特别令人痛恨的社会现象，其本质与盗窃、抢劫等犯罪并无差异，而且是借助官员手中权力实施的，因此对社会危害更大。由于中国官员数量越来越庞大，中国政府5年反腐败下来，腐败问题反而越来越严重，反腐败形势也越来越严峻，这其中与中国庞大无比的官僚体制息息相关。

笔者近日通过大数据资料，在网络查到了一份关于全国各地各级党委书记数据，公布给大家。对于中国庞大的官僚队伍，文章或许可以略见一斑。全文如下：

吓煞人的大数据（转发)

党政机构共分为中央、省、市、县、乡和村（城市里相对应的是社区居委会）六级。每一级都是党政两套班子，六级机构也就意味着书记也分为六个级。

根据行政区划统计，全国共 有省级行政区三十四个，市级行政区三百三十三个，县级行政区两千八百六十一个，乡级行政区四万四千_六十七个，村委会六十六点三万个，城市社区居委会七点 七万个。

这样，全国有省委书记34个，市委书记333个，县委书记2861个，乡党委书记44067个，村委书记（村支书）663000个，城市社区居委会书记77000个。这一组数字加在一起是787295个。这近79万个书记只是浮在机构表面的书记数，比这个数目大得多的书记们隐藏在这个庞大系统的稠密褶皱里。除此之外，还有更大数量的书记群体， 即企业里的和事业单位里的书记人数。

先从中央党政系统计算起。中央机构分中央和国务院两套班子，中央下设二十一个、国务院下设五十二个部级或副部级机构，加在一起是七十三个。这七十三个部级或副部级机构就有七十三个同级别的书记。

此外，全国人大、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院、团中央、全国妇联和全国总工会，这七个机构，各有其书记，共七个书记。与上述七十三个书记加在一起，一共是八十个书记。这七个机构每一个机构的建制规模（不是指行政级别）都相当于一个部。

也就是说，不计算庞大的军队系统，在首都北京党政机构的部级共有八十个。每个部级的政府机构下面，各有从几个到几十个不等的局级机构。比如统战部下设九个局级机构，中国人民银行下设十八个局级机构，农业部是二十个，教育部十九个，卫生部十五个，劳动和社会保障部十五个，司法部十六个。

外交部复杂一些，北京本部下设二十八个下属机构，另有二百多个驻外使领馆，还有十个驻外社团，加在一起总共约有二百五十个下属机构。平均按每部下设 二十个局级机构计算，八十个部共有一千六百个局级机构。一个局有一个局级书记，于是中央八十个部级机关里也就有了1600个局级书记。

局下面设处，一千六百个局，平均每个局设八个处，就共有12800个处级书记。至于有些大处下可能还设科，这里就忽略不计了。80个部级书记，加上 1600个局级书记，加上12600个处级书记，一共是14480个书记。这即是说，仅首都北京中央机关里就有14480个党委书记。

再看省级机关里藏掖的书记数，市级机关里的书记数再探讨企业里的书记数。国有企业和集体企业里都有党组织建制，依据二__三年的资料，全国国有企业有十五万家，那就是15万个书记。

按每家国有企业下设二十个分支机构计算，十五万家国有企业里分支机构的书记数就是300万个。合计国有企业书记总数是350万个。全国城镇集体企业是六百万家，就是600万个书记。有些大的城镇企业下面分支机构的书记数不计。

《南方周末》的文章说《大量二线干部出任私企党委书记》，《中华工商时报》发表的《二__五年中国私营企业调查报告说，全国国有企业、集体企业和私营企业里共有党委书记960万个，如果按一正二副计算，全国共有正副书记4890万个。按每人每年年薪五万，即24000亿，据相关部门估算全国实现免费医疗仅需1600亿。

全国这些书记，就有四千多万人，相当于一个欧洲大国了，全靠老百姓养着。

这是一组吓人的数字。还不止这个数，因为每个书记还要配备相当数量的秘书、占有相应的办公室、轿车（当然还得配备司机）……这还不包括军队和武警……这都要靠纳税人养活…（媒体曾报道过，一个县里就有100多个委办局机构）。

全国人大的某副主任感慨地说：中国百姓再勤劳，也养不起这么多的官员！两套班子，就是要两倍的税收。朱当总理时也说过，中国的财政是吃饭财政，意思即只够养干部。老百姓哪能有什么福利？怎能改善生活？