袁刚：冗官庸吏构成食利阶层

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温总理在例行答中外记者问时说： “我以为最大危险在于腐败，而消除腐败的土壤在于改革制度和体制”。总理明确点明腐败是当今社会最大危险，同时也隐隐点到制度、体制是营造“腐败的土壤”，亟待改革。
　　干部官僚腐败有显性的，也有隐性的，显性作奸犯科的贪官污吏，不仅法理难容，就是其自身也怕见阳光深自潜藏。然也有人钻制度法律空子，依靠制度漏洞长期侵吞国家资产，吃体制饭堂而皇之腐败，反正是吃“皇粮”吃国家的，腐败者自身并不感觉是腐败，吃冤枉也不脸红，政府对他们百般呵护，此即为隐性腐败，亦可谓体制性腐败。
　　隐性体制性腐败的危害，一点不比显性腐败为小，甚至更难清除。因其反正是吃国家“皇粮”，只是拿工资，从未被视为贪污，见怪不怪制度允许，是体制问题。
　　有学者列举了吃空饷17种现象，除干部外，中小学教师中也很普遍，凡有“国编”者，都有可能钻空子吃到空饷，在全国各地上上下下各行各业都有。如有的单位官位有限摆不平，为照顾“退居二线”老资格，专门安排吃空饷，或挂副职不干事，或搞人大、政协衔享受某级待遇。改革开放之初各单位曾鼓励干部“下海”，为免除其后顾之忧，搞“保编”留后路，待遇不变，经商失败还可回来，但回来己无事可干。有人停薪留职，有人停职留薪，20多年下来，不但未作清理，而且形成惯例，其后更不断有新的保编者，凡能保有“国编”，不干事也可拿工资，造成冗官无数。
　　早在上世纪八十年代我国改革开放之初，就提出过破除“铁饭碗”，但其破除者仅是对准国企工人，拥有干部编制“铁饭碗”却少有破除者。改革手术刀可以指向各处，唯独不敢指向干部官僚特权阶层，冗官问题于是成了长期困扰着中国改革老大难。拥有国家干部编制者既均由国家财政开资，于其单位财政是只有进而无出，只有利而无害，于是乎就有人长期休病假，工资照拿。有人未到年限提前退休，不行就开假证明办病退，不干活由国家包养。对此甚至有些领导也很关照，团体内是互助照顾，反正都是国家开支，吃点空饷无人眼红。有人估计在中国坐吃空饷的人，其数有上千万。
　　吃空饷形式还有很多，大大小小都与官僚特权有关系，造成冗官冗费。除此以外，还有数目巨大庸吏，他们成天上班，看似吃正饷，但上班并无正事，有正事他们也干不了。相当多机关作风懒、散，衙门虽大效率低下。所谓庸吏，即碌碌于位而不作为官员，或靠关系上岗却无才无能什么也干不了的官员，这种人各单位都有，有些清水衙门，就是专门安置享有特权庸人的。而工会组织各大学各“国编”事业单位都有，还有妇联等“群众组织”，都是清闲衙门，由国家开资，各单位能力较差干部或享有特权的人都归编工会妇联，用纳税人的钱养一大批庸吏。
　　冗官庸吏看似不是贪官污吏，所得工资不一定很高，清水衙门福利也不一定好，是食利阶层，相比于公勤实务人员其地位相当优越，是拥有特权的人。且其数目巨大，“事业单位”干部编制到底有几千万人，一直是个未知数，财政上是无底洞。冗官庸吏们耗费国脂民膏其实并不比贪官污吏少，为“维稳”政府明知其弊却百般优容，不敢向他们开刀，生怕他们“上访”，特别害怕军转干部上访，对庸吏不敢得罪。三十年来有过十多次机构改革，却连保编坐吃空饷这样明显的弊政也革除不了，养了一大群寄生虫没办法清除，以致于积重难返。还有数量巨大没有编制却仍由国库拨钱发“补助”的准官吏，如农村村支书，国家转移支付扶贫支农的钱，很多先被他们吃掉了。冗官庸吏充斥却革除不了，论其实质就是体制性腐败。
　　用纳税人的钱豢养冗官庸吏不符合公平正义原则，是一种恶劣隐性腐败。干部既由国家财政供养，不管是有编还是无编，都应公开透明，经纳税人同意，不劳而食或无事找事碌碌于位者，应统统清理。这本是行政改革基本要义，早就该做的事。但我国行政改革总是在精简机构上做文章，改来改去就是不敢涉及到人，工人可下岗，但干部再冗庸也不下岗，宁愿包养起来吃空饷也不解雇。这对纳税人来讲，是极不负责任。加强编制管理，强化考勤考核，岗位要问责，财务政务要进一步公开，在完善社会保障体系前提下，对各单位各类吃空饷的人来一次大清理。治本之道是深入推行政治体制改革，许多冠以“事业单位”或“群众组织”名义的单位，应剔除其“国编”，破除冗官庸吏吃冤枉的寄生单位，真正建立起廉价政府和服务型政府。
　　我国当前官场腐败形式多样，有贪污受贿高官，有吃吃冤枉小吏，吃空饷吃冤枉不仅本身与贪污性质无异，而且因其人数太多形成庞大既得利益阶层，像蝗虫一样吃光社会积蓄。为保有既得利益，冗官庸吏不仅拼命反对改革，而且因其群体性成为腐败土壤，造成顽固制度性腐败。反腐形势十分严峻，贪官污吏胆大妄为，隐性体制性腐败如养千百万庸吏，又要国家财政拿出多少钱来填补呢？所以温总理说当今最大危险在于腐败，的确是说到了点子上。“国之命在人心”，腐败不除，国无宁日。既要反贪官污吏，也要反冗官庸吏，既治贪也治庸，既要反显性腐败，也要反隐性腐败，反腐败要从体制上突破，“消除腐败的土壤还在于改革制度和体制”。