李克强批示改善营商环境 下级官员当成耳旁风拒不落实

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经济观察报



1月9日凌晨，吴海病中敲下4500字长文，再指简政放权、营商环境。吴海在文中称，地方总是领会错中央的意思，克强总理那么辛苦，换来的是底下人没有领会意图，没有把事情办好。

此前的2015年3月，吴海给总理写了一封公开信引起广泛热议，许多企业家觉得吴海写出了他们不敢说的话，也因为这封信，吴海被请进了中南海。

时隔两年，吴海的身份已经由桔子水晶酒店集团的CEO，转变为桔子水晶执行董事长和华住集团执行副总裁。用他的话来说，桔子水晶酒店已经卖给华住，两个职务只是荣誉性的，“已经没那么多好失去的了”。

经济观察报记者联系上吴海，讲述再发公开信背后的故事。吴海告诉经济观察报，他说的事情不是每一个城市，每一个项目都在发生，但其敢保证这些事情全部发生过。“我比较气愤的是，总理批示要办，国务院办公厅督办，几个总理、国务委员签字，到现在没有解决。这还了得？”

总理批示的问题未得到实质性进展

经济观察报：为什么时隔两年，再次发表公开信？

吴海：前天晚上我写政协提议时，因为涉及民意表达，想起2015年提的那些事，并没有得到实质性的解决。包括2017年，央视《焦点访谈》让我说简政放权的成就，我因不想给总理丢人婉拒。我觉得简政放权的事情，中央想做好，但是地方政府一直没有做好。

经济观察报：这五个问题是经营中遇到的新问题吗？

吴海：这些问题是我2015年公开信上提到的，到现在没有解决的问题。总理关注了，国务院办公厅督办了，但还是原来那样。为什么现在没有解决，我觉得一是因为很多管理是跨部门的，部委之间互相推诿；第二，部委的规定到了地方，地方操作也存在问题。我们做酒店都是地方审批，一般都到不了市一级，所以我们遇到的问题关键是在地方。当然，部委可能也存在沟通、衔接的问题。总结起来就是不担当、不作为，总理和国务院都发话了，问题还是没有解决，我还能说什么呢。

我提到的问题，不是每个城市都在发生，但是这样的事情是发生了。去年一个施工人员死亡，这是事实，《焦点访谈》也播出了，但是涉及到的问题没人管。地方有的用这个标准（卫生部门旧的酒店审批规定），有的不用这个标准，我们就得去解释，但是有的地方就是解释不通。当然说每家店都发生是不可能的，我写的事情是在发生的。

经济观察报：具体的阻力是？

吴海：比如我们私营企业酒店施工，需要选择施工队只要选的队伍有资质、图纸符合规范也有设计院的章、施工过程规范，我愿意找谁就找谁，花多少钱是我的事。有的地方主管部门非得让我去招投标，招投标耽误时间，还多花钱。当年住建部让地方看着办，现在有的地方已经取消私营企业工程招投标，但是有的地方政府就是不取消，这不是明摆着让人送钱吗。招投标本来的意思是免得国家企业有人拿回扣，但是私营企业用的是自己的钱，我愿意花多少是我自己的事情。你要审我图纸我都不怕，非得让我招投标，这不是胡扯嘛！

实际发生的时候，只能托人找关系，托人找关系没用的话就得花钱去改造。我公开信中提到的中央空调就是花钱改造的，酒店施工完工了说不符合要求，请的临时工改造时意外死亡。我们拿着规范给主管部门理论，没用，吵架也没用，只能自己再花钱改。如果不按照这个规定做，我就拿不到执照，开不了业。三年前我已经说了这种做法不合理，大家也都认为不合理，但就是没有人去改变。

希望大家一起努力，改善营商环境

经济观察报：从2015年到现在您看到的变化是什么？

吴海：从2015年到现在我能看到的变化是，拿钱的少了，事更难办了。以前是伸手公开要（钱），现在这种情况少多了，但是事也办不了了；第二是跑腿的次数少了，但是事情照样办不了，原因是跑腿次数减少，但还是要各个部门去批，把证办完之后才能去工商部门。过去还能先到工商部门去，现在证办不完连工商都去不了，也就是说现在连时间差都打不了。所以变的只是形式，本质并没有改变。

有问题的事情我都说出来了，但是发生的具体地点我不会说，因为说了当地政府的人要倒霉。我认为这是一个体系的问题，不是一两个人的问题。上次纪委找我，我也没有说事发地点。

经济观察报：公开信中的问题有没有和相关政府部门反映过？接下来希望达到什么效果？ ?

吴海：（苦笑）我三年前向总理反映过，向中国政府最大的官员反映过，你还要我跟谁反映呢。我没法走正常程序去反映问题，只能给总理写信。总理说了问题都没有得到解决，我还指望什么正常程序。国务院办公厅督办，这是最正常的程序，政府最高领导出面的事情，地方都没有解决，我再去找地方反映，不是自找没趣吗。

说直接一点，总理要求办，国务院办公厅往下督办的事情，都办不了，我还往地方反映，会有什么用？

我希望大家一起把营商环境做好。我的公司已经卖了，这个环境和我没有关系，我只是希望国家好。（地方政府）不能天天学习，不干实事，做表面文章。营商环境要搞好就要真正去搞，今天抓经济，明天放任不管不行。

我曾有机会移民，但是放弃了，现在我更不会移民，我看好国内经济发展。未来可能不会再创业，但会选择在国内投资。因为我看好中国的市场，看好中国的中央政府有决心把事情做好，有些地方尤其是南方某些小城市有决心把事情做好。

我觉得大家都理解这个根本，就是中央很重视营商环境、简政放权。但是地方政府没有理解中央重视这个事，只做形式上的改变。我认为地方政府、各部委应该动起来，营商环境变好，老百姓、国家才能有钱。

行政审批、监督管理亟待改善

经济观察报：您多次提到营商环境，作为私营企业家，您认为中国的营商环境最亟待解决的是什么？

吴海：主要是行政审批、监督管理这两块。因为涉及的部门太多，比如行政审批中，工商部门是最好的，因为有工商法。其他部门没有法律，可能因为领导的一句话导致事情办不成，甚至是窗口都不接收。所以说行政审批是让你的事情做不了，而监督管理的问题是有的地方天天查，让你做不下去。

中小企业经营中遇到的问题，没有向上反映渠道，谁敢往上去反映？地方会给你穿小鞋，弄死你。最简单的一个道理，一个人受到不公平待遇，可以在往上发泄，但是企业受到不公平待遇时，如果在网上说出来，会被各个部门弄死。因为企业要开门，要营业，如果你举报一个人拿回扣被办了，其他人给你穿小鞋，你怎么办？很多企业都遇到过这种情况。

经济观察报：有什么建议？

吴海：我的建议在文中都写了，地方要领会中央的意图：让人民富足、国家富强。政府部门要建立守法的行政管理体系、创造良好的营商环境、引导经济健康持续发展。地方要勇于担当，不要中央推一下动一下，要把过时的法规埋葬，鼓励守法的基础上的创新。

建议聆听人民的心声。服务于企业就多听企业的声音，建立沟通和收集信息的渠道，不要闭门造车，同时要建立监督机制。 基层、地方、中央部委建立沟通汇报联动机制，保证一致性，不要同一政策到各地高度不一致。

附吴海微博全文：

前言：

天亮后一年一度的东城区政协会又要开了，不知道该写什么提案了。

2年前我给总理的一封信《做企业这么多年太憋屈了》把我带进了中南海，其实那只不过是我2015年在东城区政协发言的白话版而已。

6年前写的一个建设中国国家品牌的提案，现在回头看确实是中国最需要的东西，可惜又给浪费掉了：2014年一次开会碰到一个领导斗胆给了他，于是没有了下文，去年好像被双规了… …

总之吧，在企业做老大惯了，写东西总是习惯假装胸怀全局，总写国家层面的东西，区里写这些确实意义不大，想了想这次政协会就不写什么了，把自己的一些想法在网上说出来，算是网上社情民意吧，如果说得对的话，我想他们一定能听到。

正文：

一、地方总是领会错中央的意思

例子比较说明问题，就说说我给总理的信里面提的事吧。

“简政放权”算是中央的意思吧，到执行层面好像没有真正领悟到中央的意图。换句话说，克强总理那么辛苦，换来的事底下人没有领会意图，没有把事情办好。

2015年我给总理写信的事可以算是当年简政放权第一案了，我要没理解错的话是几个总理和国务委员签字，国务院办公厅督办，一些部委也都找过我了解情况。

2017年4月“焦点访谈”记者又找我，起因也是当年我写那封信的事上了“焦点访谈”，这次他们要做个“简政放权”成效的节目，算是回访我吧，我拒绝了：

其实我是想说里面的问题很好地解决了呢？

1）过时政策废除和修改问题，一条没人理的过时规定却有人为此付出了生命的代价：

在信里做为例子我提到过中央空调的事情，“焦点访谈”也特意说了这个案例，卫生部好像是没有什么反应吧，就算有反应至少地方没有。具体内容有些技术细节，这里不重复了，吃瓜群众可以看2015年给总理写的那封信，（查微信公众号wuhai222的文章 做企业这么多年，我太憋屈了）。

前年，我们在某市一家酒店已经完工，我们完全按照国家规范设计、施工，该市卫生部门审批时坚持用旧的中央空调的规定，我们不得不雇佣临时工拆窗户加换气扇，一个工人因不小心从楼上掉下去摔死了（虽然我们做到了施工前提醒，但是我们有不可推卸的施工监管责任，我们因此也受到了严厉处罚和赔偿，我们确实有错误）。

我想说得是，我的企业可以承受几百万停业损失，可以赔偿死者，但是，多少钱能够挽回一个30岁的生命呢？

一个可能只需要一个科员花一个上午就能改的规定为什么没人来做？为什么没有人能够把过时的规定看一遍呢？您的半小时就可能挽救了一条生命。

2）土地使用费的问题，谁都不管

上次信里也提到了土地使用费的事，不少地方还在对外资租办公室等收取土地使用费，这个明显不符合当时“土地使用费”出台的目的，也与WTO的内外资一视同仁矛盾，另外，在征收“土地使用税”后，这个“土地使用费”应该是取消掉的。

上次信里我提出这个问题之后，没有人来找我了解情况，我想大概税务部门是代为征收，国土资源部则早把这个交给地方了，两边都认为跟自己没关系。

而比较搞笑的事实是：国土资源部的一个朋友告诉我，内部他们看到了我的信，查了一下，这个收取外资企业租办公室的“土地使用费”的规定国土资源部早就取消了，所以跟他们没关系。

去年，某些税务局又来收了，那么，我的问题是：如果这个规定已经取消掉是否通知了国税局？如果通知了国税局，这个费是由地方政府收，地方政府是否和国税局一起讨论过取消的事呢？

更可怕的问题是，如果各大部委之间都不能顺畅沟通，我们怎么指望你们能与企业与人民顺畅沟通呢？

3）相关行政审批机构互相矛盾、不懂法不守法的问题

还是信里说的问题，行政审批的一些条件高度不透明。我们做酒店的经常是租旧楼改造，一些旧的办公楼房产证都是几十年前写的用途，与现在新的房产证上写的用途根本不一样。

一般来说我们认为咨询工商局没问题就没问题，可是租下来之后准备改造到了消防或者公安就出问题，你向这些行政审批部门要相关文件的时候一律没有，基本的原因就是不成文的规定，来源就是多少年前市领导、区领导甚至是主管领导会上说了一句话。

我想说的是，如果相关行政审批部门的规定自相矛盾，我们做企业的怎么做？如果说行政审批都是不成文的规定，行政审批是否需要守法？工商法里的相关规定在这些部门眼里算不算法?当然，上有法，下有对策，窗口直接不收你的申请，也就躲过了行政审批的时限问题。

4）行政执法随意性问题，规定含糊或者自己就是规定

我在给总理的信里是拿公安和卫生两个部门做例子，跟我打交道的部门里面唯一有积极反应的是公安部，公安部三局领导来我们公司几次，我们一起商量了一些方案，我也非常振奋，如果方案实施后对于酒店业无疑是一个巨大的减负

但是，部委对于地方就和中央对地方一样，地方在真正执行的时候还是一样的随意，尤其是到最底层例如派出所甚至是基层民警的层面。

两个极端例子就是去年和前年在两个二线城市分别开了两个国际性的大会，为了保证安全，许多小一点的酒店被逼关停，一些过分的安防工作也下放到酒店，例如，每天晚上九点要求酒店员工敲开所有的客人房门进行录像，然后把录像刻成光盘送到派出所。当然没做到的处罚就更随意了：停业！

5）私营企业也要招投标的问题

上次信里也说到了工程招投标的事，我们改造酒店需要选择施工队，一些地方还是要求要通过招投标公司招投标，这个对于私营企业强行规定明显是错误的，建委要管的是我选的队伍有资质、图纸符合规范也有设计院的章；其次，施工过程规范。

结果因为你们的招投标的规定，我要给红顶招标公司交几万到十几万，整个过程有耽误一个月的工期，各种损失就可能上百万。

当然，上封信说的都是营商环境的事,我们酒店行业碰到的部分问题，我想说得是，其他行业可能涉及到更多的行政审批和执法部门，在这些部门面前他们一样可能碰到问题。

更可怕的事，我说的事情是总理过问的事情，结果还办成这样，真的很丢总理的人，我总不可能昧着良心到中央电视台去说谎吧。

其实我上封信绝不是要投诉几个部门，而是讨论营商环境的问题，营商环境绝不只是工商、税务的事，工商税务在前端反倒做得很规范，而藏在后端不引人注意的恰恰做得不完善也缺乏规范因而出更容易出事。所以，我要说的是所有与企业相关部门都应该有服务意识，要为营商环境出一份力。

二、为什么不能领会中央的意图？

首先，是因为机关习惯性地做法 -“形式很重要”，因为可以汇报了。

大家都要表示我重视了、我做事了，最容易看得到的就是少盖几个章，少跑多少路，所以，部委和地方优先做这些简单的事情，这些事情说出来也有功绩：你看，现在做企业少盖多少章，少跑了多少路。但是，他们忽略的最重要的问题是：我不怕跑断腿，只要这个事情能办，如果“简政放权”只是少了几个章，该办的事办不了，或者更难办了又有什么意义呢？当然，你们可以拿着这些东西向中央汇报，上“焦点访谈”可以大讲特讲了。

其次，闭门造车，具体到部委和地方没人花心思去想如何让“简政放权”真的更好地服务于企业，没人来问企业你真的需要什么。我做为酒店业代表大着胆子可以提出酒店业的问题，中央听见了。其他行业呢？你可以说你问了一些国企或者大的民企，可是最广大的中小企业你问过吗？我去过国务院下属的中编办，他们负责这方面的改革，我的体会是中央真的想做好，可是他们确实缺少信息。

再次，还是怕担责任或者不舍得放权的问题。就像一些部门明知不成文的规定在行政审批时不合法，但是他们怕领导怪罪，不敢审批，同时，为了免责，窗口直接不收行政审批的申请，这样就逃避了审批时限的问题。另外一些部门明显不愿意放权，例如，消防和公安审批明显应该是在关注消防和安全上面，但是他们会把与工商法抵触的过去的规定拿出来做为门槛，企业只能走其他不正当途径。

最后，也是最重要的一点，企业不敢说，或者没地方说。企业不像老百姓，觉得不满意了就到处投诉，到网上去嚷嚷，企业主只要没被逼的家破人亡绝对不敢走到这一步，因为，一旦他投诉了，其他各种小鞋全部给穿上来了，企业一定会死掉。

三、如何领会中央的意图

习大大的讲话政府机关都学习了，做为政协委员的我自然也学了。我相信你们开过的会比我多得多，换成你们机关的话说是：常学常新。但是，我的想法是，不是要形而上学地天天学就行，而是要抓根本，中央的精神或者意图到底是什么？

习大大说了中国梦，什么是中国梦？最根本的你们要好好理解一下，人民不富足，国家不富强，什么梦都实现不了。国家怎么富强、人民如何富足，需要守法的企业，无论是大的国企、民企还是中小企业！人民需要工作，需要在企业上班！！我们不能指望人民都到机关去拿工资或者领失业保险！！！

所以，习大大想让老百姓富足、让国家富强就是中央的核心意图！

习大大说了让市场调节资源，那么你们行政审批权利的手就要往回收，更多地是去伸长你们服务的手。不要怕自己的位置或者自己的权利受到威胁不愿意放权，不要有多做多出错，少做少出错，不做不出错的懒政思想，你们的工作就是营造良好的营商环境，让经济运行效率更高，让守法企业能够在成就自己的同时能为人民、为国家创造更大的财富

习大大说依法治国，你们就要带头守法，要废除过时的规定，更不要搞不成文的规定。有时候市领导、区领导说了一句话要治理，不是让你们不守法的去治理，是要你们去引导，是要让更多的企业去守法。

习大大说为人民服务，老白姓是人民，企业也是人民，你们就要服务于人民，我说企业是人民是因为企业是老百姓工作、拿工资养家糊口的地方，是人民的一个小的集合单位，不服务好人民的集合单位，集合下的人民将没有工资养家糊口，谈何为人民服务？

四、怎么去做？

1）要领会中央的意图：让人民富足、国家富强。政府部门要建立守法的行政管理体系、创造良好的营商环境、引导经济健康持续发展。

2）勇于担当，不要中央推一下动一下，要领会中央的意图，敢于担当，不以乌纱帽为先，要以服务于人民为先。

3）要与时俱进、勇于创新，把过时的法规埋葬，鼓励守法的基础上的创新。

4）聆听人民的心声，服务于企业就多听企业的声音，建立沟通和收集信息的渠道，不要闭门造车，同时要建立监督机制。

5）基层、地方、中央部委建立沟通汇报联动机制，保证一致性，不要同一政策到各地高度不一致。

后记：

说得不少了，想想也许是命运，上封给总理的信写完也是凌晨三点多钟，回想起那次我进中南海的轰轰烈烈和后来企业运行过程中仍然碰到的问题，我在想当国家领导人真心不容易，不少好的政策到下面没有得到很好的执行真的很令人痛心，真心希望能帮上一把。我想我能做得也就是说出来，希望一些部委、地方和基层能真的领会中央的意图，能够动起来。

上次我写信的时候我还有些忐忑，这次我倒是没那么担心了，因为

第一，我做得桔子水晶酒店已经卖给华住了，我现在只是挂了个荣誉性的桔子水晶执行董事长和华住集团执行副总裁的职务，已经没那么多好失去的了；

第二，华住集团是国内市值最高的酒店集团，全球酒店业也排名前几位，雅高旗下的很多高端品牌在国内实际上也是归华住管了，家大业大估计也没事儿；

第三，国家更加宽容，上次没事儿这次也应该没事儿吧；

第四，我有信心、我有一腔热血，我爱我的国家，我一直没有移民，我的家属和孩子都没有，因为我相信我能看到我的国家繁荣富强。

感谢一下吧，感谢三任政协领导，老徐、老邵和老宋，我这张大嘴没少给你们添麻烦，你们的宽容让我做了第二任东城区政协委员，也是因为你们对我好，我推掉了人大代表。

感谢小陈区长对企业的支持，虽然东城没有给我们一分钱的税收优惠，因为你们的服务我义无反顾地把企业总部搬到了东城，这次卖公司我和我们的股东将会给东城交两亿多境外交易所得税，希望没给你丢人。

感谢江西瑞昌市的领导上门服务，我去瑞昌投资不是因为税收政策最好或者是去要你一寸土地或一分资源，我去那里而是因为你们真心想发展经济，我有安全感，未来我投资的项目我肯定尽量选东城和瑞昌了。

最后一点，也是最重要的一点，上次给总理写信，纪委也找过我了，我没有说是哪个城市，更没说哪个人，因为我认为许多毛病是多年积累的官场陋习所致。正如我跟纪委的同志说的那样：习大大八项规定之前大家都吃喝，八项规定之后基本没了，这说明很多毛病都是过去系统性的管理问题导致，不是某个人的问题。

所以，这次也一样，任何人找我我都不会说是哪个城市哪个人做得事情，但是我保证我说的现象都是事实。

该睡了，明天早上政协大会不能迟到，希望一个私营小老板的彻夜不眠能够换来更多企业家更好的明天，愿我的国家繁荣富强！

DFG

===大陆人竟然倒还会为国家分忧 ? 还会为总理分忧呢 ? ... 多少人可以为之相信呢 ?

不听不执行上面指令, 人事权在总理手里哦 ? ... 一级级官员之位, 基本上都是化钱变相买了的吧 ?