朝令夕改？“戎装常委”退出各级领导班子后又卷土重来

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澎湃新闻

　　原标题：上海、河北、安徽、湖北、辽宁等省份“戎装常委”集中亮相

　　自2016年10月开始的31个省级党委换届完成后，新一届“戎装常委”已于近日集中亮相。


　凌希任上海市委委员、常委

　　上海、河北两地率先于2017年12月30日公布新任“戎装常委”。

　　《解放日报》2017年12月30日报道，中共中央批准：凌希同志任上海市委委员、常委。

　　据此前公开新闻报道，凌希曾先后担任过厦门警备区政委、原第12集团军副政委、原南京军区政治部副主任、东部战区政治工作部副主任、上海警备区政委等职，少将军衔。

　　同一天，河北日报客户端发布消息，近日，中共中央批准：韩晓东同志任河北省委委员、常委。

　　官方公布简历显示，韩晓东出生于1965年12月，1990年10月入党，1986年8月入伍，北京大学技术物理系应用化学专业毕业，大学学历。

　　韩晓东历任某基地助理工程师、工程师，站政治处主任、政治委员，某基地政治委员，原总政治部组织部青年局局长，某基地政治部主任等职，2017年8月任河北省军区政治委员，2017年12月任河北省委常委、省军区政治委员。

　　进入2018年，安徽、湖北、辽宁等省份分别于其省委机关报公布了“戎装常委”人选。

　　中安在线-安徽日报2018年1月2日消息，日前，中央决定：杨征同志任安徽省委委员、常委。

　　据此前公开新闻报道，杨征曾任原第41集团军副参谋长、海南省军区参谋长、海南省军区副司令员等职，至迟于2017年8月升任安徽省军区司令员，少将军衔。

　　同一天，《湖北日报》发布消息，近日，中共中央批准：马涛同志任湖北省委委员、常委。

　　据此前公开新闻报道，马涛出生于1961年6月，历任原沈阳军区某装甲师师长、吉林省军区副司令员、湖北省军区司令员等职，2014年7月晋升少将军衔。

　　另据《辽宁日报》1月2日报道，日前，经中共中央批准，王边疆同志任辽宁省委委员、常委。

　　人民网公开简历信息显示，王边疆1959年7月出生，山东诸城人，成长在辽宁丹东，1978年2月入伍，2010年晋升少将军衔。

　　王边疆历任教导队区队长、政治指导员、师政治部宣传科干事、团政治处宣传股股长、政治教导员、团政治处主任、团副政治委员、师政治部副主任、团政委、师政治部主任、原第39集团军装甲3师政委、原第39集团军政治部主任、副政委等职，2015年1月任辽宁省军区政委，2015年7月任辽宁省委常委、省军区政委，2016年12月不再担任省委常委职务。

　　澎湃新闻注意到，在此次5个省份公布的“戎装常委”中，除辽宁省军区政委王边疆外，上海警备区政委凌希、河北省军区政委韩晓东、安徽省军区司令员杨征、湖北省军区司令员马涛均为首次担任省级党委常委。

　　此前，在2016年10月开始的31个省级党委换届中，多个省级军区领导均暂时未进入已完成换届的省级党委常委班子中。

　　对此，时任国防部发言人杨宇军于2016年12月的国防部例行记者会上回应称，“一些地区省级党委换届时，省军区主要领导没有出现在新一届省委常委班子里，主要是因为今明两年正值军队调整改革。经综合考虑，省军区主要领导暂不参加所在省级党委的换届选举，待相关改革到位后，再按规定增补进所在省级党委常委班子。”



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2016下半年以来，五年一次的省(区、市)委换届全面展开。公开报道显示，截至2016年年底，全国已有14个省份召开新一届党代会，选举产生了新一届省(区、市)委常委班子。在已经进行换届的省份中，有47人卸任，43位新晋省级党委常委；加上换届后分工调整的常委，换届前后有超过百位省部级领导干部发生职务变动。还未进行省委换届的省份，也将在明年陆续完成。

记者观察到，本轮省(区、市)委换届呈现出一些新特点，例如多个省份在换届之前都经历了党政一把手人事调整；新一届省(区、市)委常委的平均年龄比上一届略有上升；60后常委占常委班子七成以上成为中坚；首次出现70后省委常委；军方常委退出地方省委常委班子等。

新任省委书记多半由省长升任

2016年可谓近年来人事变动颇为频繁的一年。据记者统计，中央密集调整了多地党政省级领导职务。截至记者发稿，14省(区、市)已调整省级党委书记，20省(区、市)政府一把手履新。

3月，河南省委书记郭庚茂和陕西省委书记赵正永到龄离任，两省原省长谢伏瞻、娄勤俭继任书记。现任江苏省委书记李强、山西省委书记骆惠宁、江西省委书记鹿心社、青海省委书记王国生于6月上任；8月，湖南、云南、新疆、内蒙古、安徽、西藏更换省(区)委书记；9月，李鸿忠履新天津，10月，现任湖北省委书记蒋超良上任。

14位新任省级党委书记中，有9人从省长升为书记。其中，6人是由该省省长升任书记职位；3人系异地调任。除省委书记外，全国还有20个省级政府一把手调整(详见右下表格)。

其中，共有13人由省级党委专职副书记转任，10人为直接提拔，异地调任的包括从四川省委副书记调任吉林的刘国中、从新疆维吾尔自治区党委副书记调任浙江的车俊、由黑龙江省委副书记调任河南的陈润儿共三人。中央及各部委“空降”到地方任省长有三人，包括由工信部空降到湖南省任职的许达哲；原任中央国家安全委员会办公室常务副主任，现任北京市代市长的蔡奇；曾任国家卫计委副主任，现任贵州省省长的孙志刚。

记者注意到，这其中不少干部刚刚履新，就参与到省级党委换届工作之中。比如，今年12月11日，官方发布消息称，中央决定，阮成发任云南省委委员、常委、副书记。阮成发到任后不到两周，云南省就举行了第十届委员会第一次全体会议。会议选举了中国共产党云南省第十届委员会常务委员会委员、书记、副书记，阮成发当选为省委副书记。

　新一届省级常委平均年龄略有上升

据统计，目前已经完成省委换届的14省份分别是，河北、山西、内蒙古、辽宁、江苏、安徽、福建、江西、河南、湖南、广西、云南、西藏、新疆。

根据公开资料梳理发现，在这些省份中，新一届省(区)委常委班子的平均年龄为54 .9岁。除江西、辽宁外，新一届省(区)委常委班子平均年龄均较该省(区)委上一届常委有不同程度的增加。

以河北省为例，三位新晋常委，即石家庄市委书记、市长邢国辉，沧州市委书记商黎光，河北省财政厅厅长高志立的年龄分别为55岁、53岁、54岁，“60后”官员已成为新一届省委常委的中坚力量。本届河北省委常委班子平均年龄为55.6岁，较上一届平均年龄54.2岁增加了一岁多。

这一现象的出现并非偶然。2014年底，中共中央办公厅印发的《2014-2018年全国党政领导班子建设规划纲要》特别提出，要坚持老中青相结合的梯次配备，不简单以年龄划线，不搞领导班子成员任职年龄层层递减和“一刀切”，不把换届提名年龄作为平时调整的年龄界限。

在43位新晋省级常委中，有40人是“60后”，江西省委常委、省委秘书长刘捷成为全国首位70后省委常委。在他之前，最年轻的省级常委是生于1968年10月的辽宁省委常委、常务副省长谭作钧。公开报道显示，此前，全国范围内“70后”省部级领导干部人数不多，包括上海市副市长时光辉等。

记者计算，所有完成换届工作的14省份省(区、市)委班子中，“60后”常委占比73.8%，已经成为名副其实的中坚力量。

上述纲要还提出，要合理配备女干部、少数民族干部和非中共党员干部。

记者发现，在已换届的14省区中，除西藏外，其他省区省级党委常委班子均配备女性常委，个别省份还配备了两位女性常委。

“戎装常委”均退出省(区、市)委常委会

除对常委班子的多元化配置有要求外，中央对省级班子的人数也有明确规定。

按照《中国共产党地方委员会工作条例》规定，常委会委员名额，省级为11至13人，市、县两级为9至11人，个别地方需要适当增减的，由党中央决定或者省级党委根据中央精神审批。党的地方委员会设书记1名、副书记2名，个别民族自治地方需要适当增加副书记职数的，由党中央决定或者省级党委根据中央精神审批。

记者统计各省(区、市)常委班子人数发现，已完成换届的14省区，西藏、新疆党委常委班子共14人，各设书记1名，副书记4名；其余省区班子为12人，设书记1名，副书记2名。

本轮省(区、市)委班子的调整中，有一个群体的退出引起了外界高度关注。

2016年以来，新一轮国防和军队体制编制调整全面展开，作为军改后的第一次省(区、市)委换届，军队的安排也出现了新的变化。已经完成换届的省份中，军方均退出了省(区、市)委常委会。

此前，各省(区、市)委常委会中，都会有军方将领的身影，通常由省级军区政委或司令员出任。军事科学院研究员樊高月曾在公开报道中解释道，“戎装常委”的主要作用是作为军方代表加强地方与军队的沟通。按规定，军方常委要出席地方的党委常委会议，参与到地方重大事项的决策中。同时，负责协调军地关系，协助地方的经济社会建设。

国家行政学院教授许耀桐认为，今年的地方换届出现军方人员不再“入常”，可能与军改有关。本轮军改启动后，除已明确转隶陆军领导的新疆军区、西藏军区和北京卫戍区外，其余28个省级军区转隶均为国防动员部。军方人员退出省委常委后，将更有利于把精力集中到军队建设上来。

47人退出省(区、市)委常委其中两人落马

除了“戎装常委”退出党委常委班子外，还有几个群体在换届之后也退出了地方党委常委会班子。

部分年轻干部当选之外，还有47人在本轮换届后退出省级常委班子。其中，退出常委人数最多的省份是云南省，共有6人卸任常委。

这些卸任常委的领导干部，部分是因为年龄原因。南都记者根据公开报道统计，退出省级常委的干部中，目前已有至少9人在换届前或换届后进入省级人大或政协任职，比如河北的范照兵、山西的胡苏平、安徽的沈素琍、湖南的许又声、广西的黄道伟和李康、云南的李培、西藏的白玛赤林和多托，这些干部大多都接近60岁。

除年龄原因之外，还有部分干部是由于工作变动，换届后未当选常委。比如，新疆维吾尔自治区党委两位常委黄卫和熊选国，前者在换届前夕进京任科学技术部副部长，熊选国则调任司法部副部长职务。

此外，还有官员因落马而退出省级常委。如今年11月，中央纪委监察部网站发布消息：安徽省副省长陈树隆涉嫌严重违纪，接受组织调查。落马前，生于1962年的陈树隆担任安徽省委常委、常务副省长。以及11月11日落马的河南省吴天君，他也是十八大以后落马的第三位河南副省级官员。