十八届三中全会习李改革重拳将真相大白

wenbo

中国的十年政治周期显示，将在2013年下半年（10月份前后）召开的十八届三中全会是一个关键节点。十八大，中共新的领导班子粉墨登场。全国两会，政府换届完成。若想知道中共新领导班子的立场，全世界还得等到“三中全会”的召开，届时将会聚约370名中共党内要人。“真相大白”之时越来越近，三中全会可能会是定调子的重大时刻。有未经证实的消息称。新上任的中国国务院总理李克强将在此次会议公开自己的经济改革思路。国家主席习近平可能会宣布废除劳教制度。

中国的历史显示，每届的前三次全体会议最重要。第一次全体会议通常是选领导，第二次关乎政府人事调动，三中全会在第一次全体会议召开一年后举行，高层领导会巩固他们的权力，并就如何向前发展达成共识。从过去的经验看，中国改革开放以来，有两次三中全会成为中国经济改革的重要里程碑，分别是1978年的十一届三中全会和2003年的十六届三中全会。

自2012年以来，中国出口放缓、产成品库存上升、房价上升、银行系统坏账风险上升以及A股连创新低等，中国经济面临重大压力，经济政策调整尤为重要。

香港媒体在日前引用英国投资银行巴克莱的评估报告指出，中国新一届政府将在中共十八届三中全会上推出系列改革措施，包括金融改革、财税体制、土地使用权、生产要素价格、简化审批程序、收入不均与户籍制度等七个方面。报告指，目前已有工作小组正在起草相关的改革方案。

有报道援引消息人士指，李克强将在会中发表自己的经改思路，此与5月中旬清华大学金融学教授、央行货币政策委员会前委员李稻葵在里昂证券投资者会议上的发言一致。当时李稻葵提出，十八届三中全会将集中于改革，届时很多改革措施和改革细则将公布。

另据高层传出的信息显示，三中全会会议的另外一个看点除了经济主题，还会涉及政治改革。中央编译局副局长俞可平4月在香港一个有关政改的研讨会上表示，中国的政改一定会向前走，不可能回退，相信十八届三中全会会有重大改革措施。报道并称，习近平在本次会议上也将提出重大政治改革举措，重点将强调法制制度的建设。比如，尽管党内受到压力，但会废除备受诟病的劳教制度。

最近关于改革的传闻不断，大有山雨欲来风满楼之势。5月13日巴克莱发布报告称中国处于重大改革前夕，目前已有7个独立的工作小组正在起草改革方案，涵盖金融部门、财政制度、土地使用权、生产要素价格、简化审批程序、收入不均与户籍制度等领域，最快2014年有重大突破。随后，5月17日路透社报道，中国国家主席习近平将亲自主持起草改革方案，并在2013年晚些时候举行的十八届三中全会上正式提交审议。据消息人士透露，新方案可能将启动一场结构性改革。

按照中共的传统，三中全会上推出的重大改革方案一般都会提前半年左右，通过常设或临时的“小组”来进行起草，这可以作为未来跟踪和观察决策的一个重要窗口。“小组”是指为了完成某项特殊性或临时性任务而设立的跨部门的协调机构，由中央政治局及其常委会直接领导，规格高于中央各部委，历来各项重大改革都离不开小组机制的协调与推进。

在经济决策领域，最核心的是中央财经领导小组，属于常设机构，由中共总书记或国务院总理担任组长。1980年3月17日，“中央财经领导小组”正式取代“国务院财政经济委员会”，成为协调经济改革的主要机构。每年中共总书记在中央经济工作会议上的讲话，就是由中央财经领导小组办公室（简称中财办）组织起草。而且，从1998年开始，历任中央财经领导小组组长都是由国务院总理直接担任，也从侧面凸显了其特殊的地位。

其次是一些常设性的专项领导小组。比如中央金融工作领导小组、中央农村工作领导小组等。此外，为了推进一些具体的改革战略，中央还会临时设立一些阶段性小组。比如中央治理“小金库”工作领导小组，完成任务后就要撤销。

巴克莱报告中提到的“金融部门、财政制度、土地使用权、生产要素价格、简化审批程序、收入不均与户籍制度”改革，其中两项有专门的领导小组负责，简化审批程序对应的是中央机构编制委员会，金融部门对应的是中央金融工作领导小组。其他领域的改革方案应该统一在中央财经领导小组的领导下进行起草。

有观点认为，习近平“空谈误国、实干兴邦”的提法，有点像当年邓小平的“实事求是”，既是对过去的反思，又是对未来的定位。一般而言，中共新领导上任，在说法上总会“萧规曹随”三五年。但这次不同，中共新领导班子新提法新说法十八大之后接踵而至。这是很重要的一个变化。



(王新 撰稿)