美国从严把关 非法居留者申请政庇获准可能性大减(图)

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国土安全部长凯利签署的移民执法指南备忘录中，将对政治庇护申请者“被迫害可信度”(credible fear)调查紧缩，给予政庇官(asylum officer)更大权力，并要求其在“被迫害可信度”评估的审核标准提高。移民律师指出，若该指南得以实施，相当于将原本属移民法官决定权的一大部分转移到公正性欠佳的移民执法人员手中，恐未来偷渡来美后欲以政庇获得身分难度加大，“第一关都难过”。

凯利所签备忘录中提出，将缩紧对政庇第一步“被迫害可信度”的审核标准，要求政庇官仅可在考虑所有相关基于可信证据、得出申请者有明显可能性获得政庇或因“反虐待公约”(Convention Against Torture)得到暂缓遣返，才可通过其“被迫害可信度”调查。这之后海关与移民执法局(ICE)的移民官还需确保申请者的身分信息，及确定此人从移民监获释后不会给美国社会带来安保威胁，亦同意遵守ICE基于公共安全理由所做的限定。

移民律师刘汝华指出，对于不少以各种理由申请政庇、以求获取身分的华人来说，此前一旦偷渡被捕，只要和移民官简单说明不敢回国的理由，基本都能通过“被迫害可信度”核查第一关而被保释出来；如今审核标准提高，在没有律师一旁协助、整理资料的前提下，面对相对移民法官较为武断的政庇官，有可能第一关都无法通过而遭遣返。

移民律师黄唯也指出，中国人通过政庇拿绿卡的难度已年年加大，并非因移民法或申请标准有改变，而在于法律执行标准的不断提升。移民律师高泰则指，ICE的移民官本已权力无边，此番备忘录能贯彻实施多少虽还需观察，但已透露出川普新政权“递解越多无证客越好”的意图，想在见相对公正的移民法官前就递解，也不给移民律师协助机会。

刘汝华指出，在目前移民执法趋严大环境下，任何无证客“都很危险”，进而刺激更多原本仅是逾期居留、还在观望是否做政庇者，近来纷纷开始咨询、着手做政庇。高泰则提醒，无证客被捕后可当即声明要申请政庇，要求见移民法官，并争取在政庇官问话前就见律师，来搜集足够被迫害可信度的证据，应对面谈。

加速遣返 扩至两年内非法入境

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联邦国土安全部最近草拟尚未定案的移民执法新指南中罗列方案，将大幅扩大遣返的移民类别，并授权移民官员较大裁量权，来决定哪些人可被遣返。同时，非法入境者一旦被察觉，原本在14日内才可被加速遣返，新指南草案拉高门槛，凡两年内非法入境者，都可被遣返驱逐。无证移民被遣返的机率变大。

同时新指南草案，将要求移民官员加严申请政治庇护的初步筛检标准，以加速不符申请政庇资格者的遣返；新指南并将要求付钱给偷渡集团帮助子女偷渡的在美父母，将遭起诉；以及扩大遣返的移民类别。
国土安全部长凯利所签执法备忘录草案中，快速递解(expedited removals)程序适用人群扩大，从原先欧巴马时期只有当在离边境100哩被捕、且入境14天以内的偷渡客，拓展到在美国境内任何地方、非法入境两年以内之人。

也就是根据欧巴马政府指示，该程序适用对象仅限在边境100哩以内偷渡入境14天以下者。凯利的备忘录将此对象扩大至在美国任何地点待了两年以内者。

路透报导，上述指南草案包含在2月17日的备忘录中，该备忘录尚未发送给下属执行机构。白宫表示还没有定案。

但移民律师黄唯指出，原先快速递解多只有从南部边境偷渡的南美洲无证客受影响；而此执法扩大后，少在边境地区的华人无证客也将可能遭殃。

纽约移民律师高泰(Theodore Cox)则指出，此举几乎是“白天与黑夜”般的大改变，虽然尚未正式颁布，后续执行也需继续观察，但从中可见川普政府一门心思想“递解越多无证移民越好”，让本已在递解无证移民上拥有至高无上权力的ICE执法人员如虎添翼，能够发出更多递解令。

另外，根据欧巴马的移民政策，无证移民遣返对象主要放在犯下重罪的暴力罪犯。纽约时报报导，新指南草案似乎豁免遣返许多孩童时来美的年轻移民，即梦想生(dreamer)，但是付钱给蛇头让子女偷渡来美的父母，却可能将遭起诉。

不过McClatchy报纸报导，第一项备忘录虽特别指出梦想生可免于被遣返，但之后又提到将取消任何无证移民可享豁免遣返的保护。备忘录指出，近三年没有成人陪伴下偷渡被拘押的儿童有15万5000人，60%之后与在美国的父母团聚。

该备忘录还扩大应被遣返罪犯的定义，使之不仅是定罪的罪犯，也包括曾被控罪，甚至“曾犯下可被控告触犯刑事罪行为”的移民。
新指南草案在政治庇护申请核批方面也做重大调整。根据指示，移民官员仅让有极大机率取得政庇者通过初步筛检。但指南草案中未明列返国后被迫害可信度的评估标准。

该指南草案指示审查官员“汇整所有相关资讯”，以决定申请者一旦返国“被迫害的可信度”(credible fear)，该筛检是移民在美墨边境申请庇护的第一道关口。

路透报导，熟知内情的三位消息人士说，此举目的在提高初步筛检标准，以减轻移民法庭的沉重压力，减少留在美国等待政庇听证的移民人数，这些移民通常须等候数年才获得听证。

司法部指出，2015年，仅18%政庇申请者获得移民法官核准。加严政庇标准的措施，是川普矢言扫荡移民和加严边境安全的竞选承诺之一。

评估政庇申请人“被迫害可信度”的面谈，在提出政庇申请后几乎立刻进行，地点通常在边境或移民拘留中心，大部分申请人都轻易过关。公民及移民服务局指出，2016年7月至9月，联邦政庇官员接受88%政庇申请者的“被迫害可信度”说词。

未通过此关者可能很快被遣返，除非他们申请上诉。目前，通过“被迫害可信度”审查者都被释放，获准留在美国等待听证，由于移民法庭的这类积案高达50万余件，以致听证日期被拖延到数年后。

willy

Finally they realize they are being fooled. Political asylum my ass