中国与印尼海上冲突呈现抬头之势

心相随

一向有意淡化双方海上分歧的中国和印尼今年已发生多起渔业冲突。印尼在南中国海问题上保持中立立场的难度加大。

　　

　　印度尼西亚与中国之间发生的一系列暴力渔业冲突让印尼政府面临更大的国内压力，要求它对北京方面采取更强硬的立场。印尼一向声称与中国并无海上纠纷。

　　印尼海军表示，上周五曾向在纳土纳海(Natuna Sea)印尼专属经济区作业的中国渔船鸣枪示警。这是今年以来得到报道的第三起此类冲突。

　　最新的这起冲突正值该地区面临考验之际，东南亚国家就如何应对北京方面的强硬做法产生了深刻分歧。未来数周，紧张局势应该还会进一步加剧，位于海牙的一个国际法庭预计将就菲律宾针对中国海上主张提起的仲裁案进行裁决。

　　印尼海洋渔业部长苏西•普吉亚司杜蒂(Susi Pudjiastuti)在Twitter上表示，开枪是海军在保卫印尼主权的时候“按照程序”进行的。

　　中国外交部表示，在争执中，中方有一艘船受损，一名船员中弹受伤，并表示事发海域为“中国渔民的传统渔场”。

　　过去二十年中，中国和印尼一直有意淡化双方的海上分歧，但最近的一连串事件和中国日益强硬的措辞正在破坏这一立场。

　　中国外交部表示，最新的这起事件发生在“中印尼双方海洋权益主张重叠海域”。这或许表明中国对天然气储量丰富的纳土纳海的野心并不仅限于“渔场”。

　　“这是很长时间以来中国首次公开宣称存在重叠的海上主张，”雅加达较有影响力的智库“战略与国际研究中心”(Centre for Strategic and International Studies)的外交政策研究员埃文•拉克斯马纳(Evan Laksmana)表示，“如果中国正在强行推进其海上主张，保持中立对印尼来说就变得更加困难。”

　　中国对几乎整个南中国海提出声索的“九段线”从印尼在纳土纳海的专属经济区穿过，尽管北京方面认同印尼对纳土纳群岛本身拥有主权。

　　长期以来，雅加达方面都坚称这不属于领土纠纷，因为中国从未正式在国际法下阐明其“九段线”主张。

　　但双方渔业冲突激增——并且这些冲突发生在距印尼领海越来越近的地方——激怒了印尼政府中的一些人。

　　他们私下呼吁印尼总统佐科•维多多(Joko Widodo)放弃在地区海上纠纷中的中立立场，给予越南和菲律宾等邻国更多支持，这些国家都更强有力地与中国对抗。

　　“外交部有不少人担心我们的中立立场正在侵蚀我们在地区的战略资本，以及我们在东盟(Asean)中担任领袖的能力，”拉克斯马纳说。

　　但他补充道，“任何根本性转变都必须直接来自维多多”。大体上来说，维多多把外交政策放在一边，将注意力集中于提振经济，他表现出一种不愿惹恼中国的态度。

　　位于悉尼的智库罗伊研究所(Lowy Institute)的东南亚事务研究员阿龙•康奈利(Aaron Connelly)表示，尽管中国渔船及海警船正在愈发深入地侵入印尼的专属经济区，但不清楚这在多大程度上是由战略目的、而非商业目的驱动的。

　　“中国的捕鱼船队，不管是否有国家授意，正一步一步地向南推进，因为它们在海南附近的水域已经过度捕捞，”他说，“这也可能是战略驱动的行为，因为印尼加强了在纳土纳海的渔业执法、而中国可能希望表明它不会任人欺凌。”