川普推行移民新政 印裔恐成最大输家 华人忧喜参半(图)

Lisa

中国日报



川普总统要求「买美国货，雇美国人」。(美联社)



日本丰田汽车在肯塔基州设厂，雇用美国工人。(美联社)

（华盛顿十九日电）根据川普总统4月18日签署的最新行政令，那些需要使用外国人的公司将不得不支付更多薪资，而且这些外国人可能需要更高学历。这可能令科技外包公司的商业模式不再那么可行。

《今日美国》报导说，行政令非常缺乏细节，但是一个关键词可能暗示它的意图。政府暗示将改革，确保H-1B签证只能发给「技能最高或薪资最高」的人。

川普在签署仪式上说：「现在，H-1B签证是以完全随机抽奖的方式授予，这是错误的。」

行政令没有说明具体如何改革。专家说，方案可能包括，将目前的抽奖模式改为更像审计的方式。

比如，它可能是这样：如果一家公司给一个职位提供14万美元年薪，另外一家提供7万元年薪，那么14万元的将入选。

它也可能意味着，博士学历者获得签证的机会高于硕士生，硕士生的机会高于本科生。

最大的影响可能是像Tata和Infosys这样的外包公司。它们通过H1-B签证从印度引进电脑专业人士到美国，赚了大钱。华盛顿西雅图大学计算机科学与工程学院Bill & Melinda Gates主席Edward Lazowska说：「H1-B的真正漤用者是印度离岸外包公司。它们获得大量H-1B签证，在短期内把人带进来，它们支付低于市场的薪资，它们的工作就是把美国岗位送回印度。」

移民改革游说团体FWD.us主席Todd Schulte说，目前，35%—40%的H-1B签证流向那类专业人才公司。

FWD团体倡导移民改革，提高H-1B签证的最低薪资要求。目前的要求是6万美元，是1991年由国会制定的，但是随着时间推移，这个薪资对高技术科技人员而言，已经是很低的水平。

Schulte说，研究显示，引入高技术和高薪资专业人士是一个经济加速器，它不会挤占美国工人职位，反而会帮助创造就业，提升美国人薪资。

康乃尔大学法律教授Stephen Yale-Loehr说，一旦改革得到广泛同意，国会将必须起草和通过法案。因此目前签证计划的任何实质性改变可能都需要花费几年时间。

新令 加州冲击大

川普总统的新行政命令将全面检讨现行签证制度，尤其是国内企业雇用外国劳工的H-1B非移民工作签证。申请H-1B签证者以科技业占的比率最高，因此受冲击最巨，其中又以新泽西州、德拉瓦州、加州和麻州受影响最大。

根据MyVisaJob网站的资料，新泽西州申请H-1B签证的比率约为每100万人中有5400人，此外德拉瓦、加州及麻州也是申请大户；提出申请者则以印度外包公司为最大宗，例如印孚瑟斯(Infosys)、塔塔顾问(Tata Consultancy)、维布洛(Wipro)等；这些科技业申请H-1B签证的职务，以程式设计师、软体工程师、开发者或分析师为主。

据统计，这些H-1B签证申请名额的平均薪资远高于美国民众中位数薪资。举例来说，Google母公司字母(Alphabet)在加州申请逾4000个H-1B签证，这些职务的平均薪资超过13万元，而加州的家庭中位收入约为6万1000元。

而摩根大通(JPMorgan Chase)在纽约州申请约1000件H-1B签证，职务平均薪资12万6000元，而当地的家庭中位数收入和加州相仿。凯捷管理顾问(Capgemini)、安永会计事务所及高盛也都是纽约州H-1B签证申请量前几名，平均薪资也差不多。

总部位于威斯康星州的工具制造商实耐宝(Snap-on)，是川普签署这项行政命令与发表演说的地点，该公司过去十年来仅申请50个H-1B工作签证，大多是分析师和稽核职务；该公司在海内外分别有十及18座工厂，1万2000名员工中仅半数在国内工作。

实耐宝执行长平丘克(Nicholas Pinchuk)表示：「我们依据H-1B雇用了几位员工，他们多数有高学历。美国就业人口的提升是我们这个时代的核心议题，我们必须重新聚焦技职教育，重拾工作尊严，尊重技术工作而非当作安慰奖，方能持盈保泰。」

早在去年总统竞选期间及当选后，川普便数度宣示要将工作机会带回美国，打击无证移民，而H-1B这类的工作签证被视为伤害美国民众的工作权益。因此，美国企业已开始缩小申请H-1B签证的规模，迄今申请2018会计年度的签证仅约19万9000件，但美国国会许可的签证数仅8万5000，明显僧多粥少。



律师解读H-1B工作签证改革 各有利弊需客观看待

环球东方

著名华裔律师申春平向接受环球东方记者采访时表示，工作签证设立的最初原因是让美国公司找到更合适的国际人才替代美国人做他们所不能胜任的工作。很多公司确实雇佣了科学、技术、工程、数学(STEM)方面的人才。然而近年来，很多人指责有些公司利用工作签证雇佣外籍员工做本应该属于美国人的工作，目的是节约成本，给外籍员工开更低的工资。

申春平律师表示，很多得到工作签证的人是在美国的印度外包公司工作。根据近年来的数据，前五名拿到工作签证的公司都是外包公司，想必这也是这个提案产生的原因。很多外包IT公司给的薪资远远低于行业内标准。

目前并不知道这项法案是否会被通过，不过大家不必太过慌张，一来一项立法提案需要比较长的时间，需要经过小组委员会、国会听证会委员会、小组投票等很多步骤。二来这项法案主要打击的就是印度外包公司，对留学生们的影响没有想象的那么大。

此外，对于绿卡申请人来说，会收到川普新政的一些影响。川普的移民政策明确规定，在公司发放绿卡给外籍员工前，公司必须得“暂停”一下，同时雇佣失业的美国人，以增加女性就业几率、促进工资增长。

其实这就是鼓励公司雇佣美国人，而减少绿卡的发放。要办理Eb2或者Eb3拿绿卡，首先公司得证明职业市场上没有满足公司要求的美国人或者绿卡持有者（即永久居民），这个过程叫laborcertification，简称LC。虽然现在川普也没有明确“暂停”的意思，但根据川普移民政策的一贯思路，肯定是要加大公司发放绿卡的难度。

美国庞飞律师事务所庞飞律师表示，近来被美国国会提高H-1B工作签证最低工资的消息刷屏，其中不少认知是有误区的，截至目前为止没看出最近美国系列移民和工作签证的改革举措是有针对性地指向中国申请者，对印度申请者反而是利空。仔细分析之后发现该法案其实对中国留学生反而是利好，说其针对印度外包公司还差不多。原因如下：

首先，法案中规定的翻倍工资仅适用于小部分公司，即“H1Bdependent employer”。那这些公司都是谁呢？印度的塔塔集团以及一系列印度外包公司，大家熟知的谷歌、Uber、微软、领英、甲骨文、亚马逊、英特尔统统不是！也就是说，除了这些印度外包公司需要考虑这个13万的问题之外（Facebook似乎涵盖在内），其他的公司和雇员均可以无视。

其次，取消H1b抽签制度对中国申请者当然是利好。常年来，抽签名额被一大票印度人以及他们的外包公司占据，不少印度人同时签十几家外包公司占抽签名额，老老实实的中国人一人一签，经常连续多年都抽不到一个，常年来吃了多少亏大家都心知肚明。如果取消抽签制度，绝对对中国留学生是利好。

客观的说，截至目前为止没看出最近美国关于移民和工作签证的系列举措有针对性地指向中国人，说白了，这还是个看实力的世界，真正优秀的人才拥有不可替代性，公司不管是提高工资还是宁可选择你而不是当地雇员都在所不惜。这些举措更像是把优秀人才留在美国、减少制度漏洞。