习大大访美的核心问题

袁丽娅

白宫国家安全事务助理赖斯6日当天在美国布鲁金斯学会发表演讲时透露，美方已正式邀请中国国家主席习近平对美国进行国事访问。

　　赖斯公开这一邀请说明，美中双方已就习近平今年访美达成一致，两国将通过外交途径商定具体时间。在中美政府换届分别两年后即将举行的此次高峰会，将成为本年度美中交流的最重要的事件之一。

　　作为全球最大的两个经济体和亚太区域两大强国，美中关系如何发展，无论是对两国，还是亚太区域，以及全球来说，都至关重要。赖斯就美中关系表示，美方希望扩大与中国的各领域务实合作，认为美中关系是对21世纪“起决定性作用”的伙伴关系之一。

　　令人关注的是，赖斯强调，除了习近平外，美国也已向日本首相安倍晋三、韩国总统朴槿惠、印尼总统佐科发出访美邀请，美方将借此推进亚太再平衡战略，提升与地区各国合作水平。

　　美国白宫同日发布的最新的《国家安全战略》报告证实了赖斯对两国关系的定位。这份指导奥巴马政府未来两年对外交往的纲领性文件先后10余次提及中国，阐述了美国政府发展对华关系的基本立场。

　　报告称，美国欢迎一个稳定、和平、繁荣的中国崛起，寻求与中国发展建设性关系，造福两国人民，携手推进亚洲与世界的安全和繁荣。美国寻求与中国在共同面对的地区和全球性挑战方面加强合作，如气候变化、公共卫生、经济增长以及朝鲜半岛无核化。

　　报告称，虽然美国依然对中国军事现代化保持“警觉”、并反对任何通过恐吓解决领土纠纷的做法。但当前美中合作范围确实“前所未有”。报告高度赞赏美中就碳排放达成的共识，认为这是一项“突破性”承诺，巩固了全球就应对气候变化达成的共识。

　　报告也认为，“虽然会有竞争，但美方反对‘两国对抗不可避免’的说法。”不过，在从实力的立场出发管控竞争的同时，美方坚持中方应当在国际贸易、海上安全等领域遵守国际规则和规范。

　　报告说，美国将密切关注中国军事现代化进程和中国扩大在亚洲存在的努力，同时“想方设法降低误解和误判的风险”。

　　赖斯的表态以及美国《国家安全战略》报告符合美国政府对美中关系的一贯政策基调，即它认为美中关系复杂而全面，复杂体现在既合作又竞争，而全面体现出维系两国关系的战略性、不可或缺性和长期性。

　　美国邀请习近平访美，并提前作出对华政策预期，是在美中近两年来既展开丰富、全面、各层级对话与交流，又在战略层面呈现出诸多竞争性甚至对抗性特征的背景下提出的。

　　就在此不久前，美国总统奥巴马罕见地破格出席新德里举行的盛大阅兵式，并与印度政府共同签署三份共同文件，包括《美印亚太及印度洋地区联合战略愿景》，尽管该文件通篇未提到中国，然而舆论普遍认为，它最重要的特点就是以中国作为潜在对象国，显示了美印两国对中国在地区崛起以及可能政策的担忧。

　　美印关系的超速发展是美国全面深化重返亚太和亚太再平衡战略的缩影，美国已经与其亚太的重要盟友日、韩、澳加深了伙伴关系，并在东亚期冀朝着结成美日韩三国同盟方向迈进，而在南海则秉持公正的立场，对区域国家希望美国增强在该区域存在的诉求给予积极呼应，特别是对菲律宾、越南等与中国存在领土和主权纷争的国家给予同情和道义支持，要求域内国家遵守国际规则，实质上也是在不点名地对中国在该区域的行为进行约束。

　　在美国的强大压力及区域领土和主权争议复杂化、冲突化情况下，中国不再奉行韬光养晦战略，而是在维护主权和领土完整方面作出“积极介入”的姿态，加强了中国民用船只在该区域的巡航，并在军事安全领域展开大幅度的动作，其中扩建岛礁、修建军事安全设施、强化军事演习、针对美国干预增强军事防卫能力以及在具体维权中采取主动态势，是其中的主要措施。

　　中国主动、积极和强硬的周边政策基调，如果与其提出亚洲人的亚洲观（潜在含义是要求美国势力离开亚洲）、亚洲新安全观、亚太自贸区目标、一带一路战略构想、亚投行、丝路基金和金砖五国体制等一系列战略结合起来看，那么其战略内涵就更为丰富与微妙了。

　　事实上美中在广阔领域的合作与竞争并存，甚至具有某种冷战色彩。这是因为美中分别代表了当今全球两大政治体制，在俄罗斯从全球政治中丧失角逐资格后，中国成为唯一具有实力者。随着中方强化中国特色属性的目标愈益清晰，美中关系的这一趋势只会增强不会削弱。

　　据此分析即将到来的中美高峰会的议题，我们认为，在两国政府经过两年的磨合期后，将会提出更准确、稳健和具体的目标，并采取恰如其分的方式予以表述。其中，中方提出的中美新型大国关系将会继续不被美方认同，两国能够就发展远景在奥巴马政府对美中关系复杂、合作、全面的描述的基础上，达成一个具有战略性的基本共识，就已是不错的成就，中方将无法期待美国无原则、无条件地放弃自身的国际担当，为迎合中国政府的需求，同意其关系中美新型大国关系内涵的定义。

　　包括习近平访美在内，它在新年里即将展开的与亚洲诸多国家的双边接触，都是其“重返亚太”和“亚太再平衡”大战略的组成部分。因此，美国不可能停止对中国进行战略上戒备，而且将会强调美国的国际义务、中国的区域责任和遵守规则的重要性、强调中国与区域国家达成合作协议的重要性，美方将会特别关心中国近年来提出一系列国际关系构想并在区域加强军事应对的动机和意图。

　　两国的核心议题将是为两国关系搭建一个战略性框架，提出明确、具体、可行的战略目标，加强全面合作，建立规则和机制，有效管理分歧，防范军事冲突失控，竭力避免两国走向冷战。

　　为了减弱两国关系对抗一面带来破坏性结果，中美势必会扩大和强化合作，包括在经贸、投资、网络安全以及国际热点地区问题的协调方面将会取得一些积极成果，但美国也不可能改变习近平政府既定的政策主张，特别是其在国际关系中联俄、防美、笼络欧洲、分化周边以及对美国后院渗透的基本战略。

　　鉴于两国矛盾的深刻性与不可调和性，几乎可以肯定将会保留在某些关键议题上的政策立场，比如对乌克兰危机、伊核问题、网络安全、中美在东亚的角色，但在两国利益冲突不大的反恐、气候变化等领域将可能取得显著的进展。