克里和拜登将“争功”领导对华关系

wenbo

奥巴马第二任提名国务卿克里预计将在2月初上任，舆论普遍认为克里上任对美中关系来说是利好消息。但是，由于奥巴马本人第二任期在外交方面更具强势和决断力，克里以多大程度影响奥巴马本人外交思维尚待一段时期的观察。但是其要想重振国务院在美国外交中的地位，很重要的一个标志就是“掌舵”世界上最重要、最复杂的美中双边关系。克里和副总统拜登势必将在奥巴马面前“争相献策立功”。

克里（John Kerry）和拜登（Joe Biden）有很多共同点。两人在国会人脉广、声望高，私交也不错，都曾竞选过总统，都曾被视为是国务卿最佳人选（2004年，克里竞选总统期间曾邀请拜登出任国务卿一职）。2008年奥巴马-拜登胜选后，拜登离任参院外交委员会主席一职，由克里接任。加上新提名防长哈格尔，“务实平和”风格占据白宫国安会主调。

借助在国际舞台多年的外交经历，克里编制了同世界政治和经济领袖的关系网络。和希拉里在中国周边“浇油点火”和“颐指气使”的姿态不同，克里本人对华更加务实和温和，讲究历史观，颇具战略眼光，深谙美中建交以来双边关系的复杂演变。

2009年5月27日克里访华会晤习近平


就美国在亚太的“再平衡”，克里在25日出席参院提名确认听证会时更是建议美国“设身处地”地站在中国角度考虑和感受问题，因为美国举动在中方看来就是对其进行军事包围，中方必然反应激烈。他认为，美国做事情应该避免别人的负面反弹与反应，因为这样会抵消美国最初行动的本意。

拜登外交讲究务实做法和现实主义，这尤其表现在阿富汗和利比亚问题上，总体上，拜登主张走中间路线斡旋。比如他反对将阿富汗塔利班武装斩尽杀绝，反对发起利比亚地面战争，更是强调同土耳其沙特等合作解决叙问题等地区安全议题。在伊朗问题上，拜登也强调持续制裁的重要性，而非冒然动用武力。

正是因为拜登这种“中庸”做法使其能更好地掌舵或领导对华关系大任。


2013年1月21日奥巴马和拜登宣誓就职后一幕


奥巴马政府4年前对华政策一直由奥巴马总统主导，国务卿希拉里（Hillary Clinton）和财长盖特纳（Timothy Geithner）执行。他们主要通过“中美战略与经济对话”，与中国国务委员戴秉国和中国国务院副总理王岐山等维持双边对话机制。但随着美国“重返亚太”（至后来的“转向亚太”和“亚太再平衡”）口号的不断推进，美国拉拢周边围堵中国的姿态加深了中共疑虑，使得两国互疑更加严重。 奥巴马就对华政策也开始“自我修正”。

拜登11年8月访华后，同全程陪同的中国国家副主席习近平建立了“私人关系”（personalized relationship），深入了解了习近平对未来两国关系的观点。2012年习近平访美前，白宫决定由拜登接替希拉里主导对华关系。习近平访美后，美中两国强化了以合作及协调为主调的双边关系发展，并开始关注于“如何建立新型大国关系”。现在，华府智库尤其关注这种新型关系如何构建。

眼下美中关系的发展新契机与新局面都离不开下一时期对华关系的掌舵者。自竞选连任以来，奥巴马已将多个棘手内政问题交由拜登处理，比如财政悬崖谈判和枪支管控议题等。所以，拜登在奥巴马第二个任期可能会更多为奥巴马在内政上“建功”。不过，克里首先是外交政策方面的执行者，能否帮助奥巴马重塑对华关系新思维尚待观察。

值得注意的是，克里在25日听证会上提到，美国外交不能过度强调军事，自己所理解的美国外交就是“经济外交”。

克里说，他上任后将继续推动奥巴马政府已经开始的“再平衡”战略，让“再平衡”更上一层楼，因为“加强”与中国的关系“至关重要”。他还说，中国是一个持续的进程，与中国解决问题如要获得突破，就一定要有耐心和恒心。他希望习近平和中国新一届政府也“意识到”有必要扩大与美国的关系。克里说，他可以预见让中国以某种方式，在全球许多问题上发挥更重要的伙伴作用。他认为，美中在经济和市场上是竞争者，但是两国不应该被视为敌手，因为那将限制两国在很多问题上的合作。


(皇金 撰稿)