美智库：中国识别区为美重返亚太提供机会

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中国近日在划设东海防空识别区的单边行动，使得周边邻国如坐针毡。美智库学者认为，中国这种过火的炫耀武力的举动只会使得美国重返亚太政策更加受欢迎。

美国战略与国际问题研究中心（CSIS）亚洲项目高级顾问维克多·查（Victor Cha）12月7日在《华盛顿邮报》上刊文称，中国扩大地区影响力是对奥巴马“重返亚洲”战略的挑战，但是目前尚不明确美国会做何反应。要让中国政府在宣布划定类似区域前与各方协商、同意未来在争议空域设立行为规则，无异于让一个亡命的司机下次开车时多加小心。

然而，如果要求中国撤销防空识别区，则是干涉了中国的主权；副总统拜登（Joe Biden）在访问中国时，尽管措辞严厉，但没有呼吁中国撤销决定，也等于默认了这个事实。目前没有国际管理机构能受理类似防空识别区这样棘手的纷争问题，但这样的重叠区域必将造成中国、日本、韩国甚至美国的飞机不时发生意外。中国的行动反映了北京认为美国必须承认中国在亚洲影响力的扩大。华盛顿在这一回合很难成为“赢家”。

但是文章也指出，美国政府仍有机会化弊为利。如果中国的长期目标是削弱美国在亚洲的领导力，那么类似的单边决定只会适得其反，令亚洲国家更愿意接受美国继续领导。美国要抓住这个机会必须应对得当。

首先，华盛顿应当鼓励受到中国行动影响的重要盟国进行合作，尤其是日本和韩国。例如，作为对中国的回应，韩国也可能宣布设立新的防空识别区，而其区域很可能与日本重叠。华盛顿必须小心处理这些问题，尽量减少盟国间的摩擦，增进团结。

尽管每个盟国都在防空识别区问题上对北京有所不满，但是各国不应该牺牲他国利益而私下达成协议。那种“分而治之”的战略正中北京下怀，很可能令中国过度发挥地区影响力。

其次，即使中国在黄海和南中国海主张新的领空，美国也应当保持、甚至提高在该地区军事演习和操练的力度，以此向外界传递明确、一贯的信号，即美国仍然保障着该地区的稳定和安全。

最后，华盛顿应该利用防空识别区的争议向中国施压，令其同意建立东北亚四国间的危机处理机制。

中国近来炫耀武力的举动，只会令美国重返亚洲政策更加受到欢迎。中国也许能赢得设立防空识别区一战，但如果华盛顿巧妙应对，北京势将输掉中美之间领导权的长期争夺战。

中国国防部23日宣布划设东海防空识别区，对在此区域不配合或不服从命令的航空器，其中包括钓鱼岛，中国武装力量将采取防御性处置措施。此外，中国新划设的识别区还与日本、韩国等多有重叠之处，使得日韩等国家如坐针毡。

美国副总统拜登从12月2日晚起对日本、中国和韩国开始进行为期一周的访问。在访问期间，拜登重申了美国的亚太再平衡战略，给盟友日本和韩国吃了颗定心丸。“美国不会作出无法兑现的承诺，奥巴马政府所倡导的亚太再平衡政策毋庸置疑。站在美国的对立面，并不是很好的选择。”





(东坡 编译)