法院“副卷” 以黑治国

xlyyj

陕西千亿矿权纠纷案丢失的“副卷”里，有“陕西省人民政府来函”等文件。丢失的副卷里有奚晓明甚至周院长本人的批示。

加拿大籍被告人罗伯特·劳埃德·谢伦伯格（ROBERT LLOYD SCHELLENBERG）走私毒品案判处被告人谢伦伯格死刑，并处没收个人全部财产。

1月15日至16日，中央政法工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。习近平强调，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对政法工作的绝对领导，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、要抓好科学理论武装，教育引导广大干警学深悟透新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，矢志不渝做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。

民主与法制

刘仁文

法院副卷的存在由来已久，它可以说是中国司法生态的一个缩影。副卷中往往保存着一些隐秘的、关键的、足以干扰审判人员并影响案件结果的信息，却因所谓“不宜公开，需要保密”的理由而不许当事人查阅，它当然地引发了公众对“审判内幕”的揣测及对司法公正性的质疑。

我国人民法院的诉讼案卷长期采用正卷与副卷分立的做法。正卷中归入的是审判过程中形成的一部分诉讼材料，这些文件可以由当事人、代理律师或辩护人查阅、复制、摘抄。副卷中归入的主要是法院、合议庭讨论评议记录、案件内部请示、批示等内部来往公文及诉讼材料，这些材料只限法院内部使用，定性为审判工作当中的“秘密”，审判人员不得向外界泄露。

如果副卷中的诉讼材料所反映的案件事实或证据事实与正卷中的不一致，那就意味着正卷中的诉讼材料并不是裁判的唯一根据，还有一些法律外的、非法治的因素影响了判决结果并且隐藏在副卷当中。司法实践中的问题就在于有些案件正卷所公开的信息不足，无法有力地说服当事人，而副卷中却往往保存着一些更为隐秘和关键的信息。

中央关于禁止领导干部干预司法活动、插手具体案件处理和禁止司法机关内部人员过问案件的规定，是排除司法干扰、保障司法公正、树立法律信仰和司法权威的重要之举。副卷保存这类资料等于保留了“违法干预的证据”，可以用来应对日后可能发生的追责。根据我国行政诉讼法的规定，当事人及其诉讼代理人不得查阅的只是涉及国家秘密、个人隐私或商业秘密的材料。而副卷中的材料并非全部涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密，却一律不允许查阅，无法判断副卷中的材料是否具有真实性、关联性、合法性等证据材料的基本属性。副卷当中的材料也没有经过当庭出示、质证等法庭调查程序，因而不具有证据资格，不能作为法庭裁判的依据。然而在不少案件中，副卷当中的材料比证据还管用，不仅能够对审判人员造成不同程度的干扰和影响，甚至能够直接决定案件的裁判结果。

在法理上，司法权的行使应当是“独立的”，不应当受外界干预，并以此维护司法裁判的公正和客观。在我国的司法实践中，上下级法院之间、不同机关之间通过相互请示的方式进行裁判等司法干预现象常常出现。副卷保密制度严重违背了司法独立的要求，为不同机关之间公文往来私自判案提供了有利空间。副卷若要公开，将会碰到来自各方面的司法干预阻力，这些本质上是源于我国司法权与行政权相互交织的司法体制。

《执行归档办法》对于副卷的内容作出了详尽的规定，但其中不乏出现“有关部门内部交换意见”、“有关单位领导人”等描述。那么，何为“有关单位”？就现有的法律和司法解释来看，并没有对其内涵作出规定，这就给副卷制度开了一个很大的“口子”。“有关单位”的外延，从小的方面来说，可能包括检察院、公安等司法行政机关，往大的方面来看，还可能包括党委、各类政府机构等，其涵盖范围是巨大的。

副卷属于国家秘密是滋生腐败的温床

由于副卷的非公开性，致使以三个代表流氓犯罪集团为首的黑恶势力游离于公众的监督之外，或对腐败分子的量刑从轻从宽，对平民从严从重，沦为专制争权夺利的工具。缺乏监督的司法，不仅容易滋生腐败、损害司法权威，严重的甚至会引发社会动荡。容易给个别领导和有关部门违法干预司法撑起“遮阳伞”，为司法腐败、法外干预以及权力寻租提供空间。副卷必将成为保护腐败的黑匣子，必然是以黑治国，以贪治国，冤假错案横行。阳光是最好的防腐剂，一切罪恶都是以国家秘密的形态进行。比如精神武器，心理语言机。

一党专政，遍地是灾！一个多余存在下去的三个代表流氓犯罪集团。