中国官媒赞越共政治改革削弱党权不再设常委

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多维

据传曾对新加坡执政党模式颇有好感的中共领导人习近平，接位后在国内政改呼声下宣布坚守“理论自信、道路自信、制度自信”，彻底否定了西方政治模式的可能。不过，6月28日中国官方媒体中新社旗下的《中国新闻周刊》又将关注点移到中国的近邻越南上。越南近年大踏步推动党内民主和国会竞选，尤其是全体高层必须接受国会信任投票，令越南民主政治耳目一新。《中国新闻周刊》刊文全面介绍越南政治生态，并称越共中央政治局不设常委，由总书记、总理、国家主席和国会主席构成的“四架马车”互相制衡。尤其是国会主席地位跃升实现权力“核心之核心”的转移，“党化色彩”削弱的意味。

　　在6月28日这篇题为《越共中央政治局：“四架马车”相制衡》的文章中，作者大胆宣称拥戴“弱势总书记”在越共而言早已是不成文的惯例。当下的越共总书记阮富仲便是一个“一个平衡各方势力的权宜性安排”。

　　文章称，越共改革开放之后，逐渐形成了强势者任总理，温和稳健的弱势者分任国家主席、国会主席、总书记的态势。在越南，党委、行政、立法方面并不存在外界所过分夸大的“真正自由选举”，但不可否认，在越共高层，从个人和条块的党政军权力相当分散，呈现相当程度的制衡色彩，既不同于朝鲜、古巴等社会主义国家，也不同于西方民主国家，甚至与很多威权国家也不相似。

　　越南国会在2012年实现对越南党和国家领导人的信任投票机制，担任总理的阮晋勇也曾“惨遭修理”。这篇文章也在此问题上对越共的这一质询和监督体制有详细描述。

　　有评论认为，官媒刊发此文全面介绍越共在民主政治的探索，是否有意呼吁中共借鉴尚难判断，但无疑对中国国内的改革派也是一种鼓励。其所引起的舆论反应很值得关注。

　　附《越共中央政治局：“四架马车”相制衡》

　　越南共产党党员人数约350万，在世界各国共产党中，其党员规模仅次于中国共产党。越南共产党中央政治局是越共的中央领导机构，一般包括国家主要机构和党内主要部门的负责人，实际上掌握着越南的国家大权。

　　越共政治局目前有16名政治局委员，现已不设“政治局常委”。2001年，越共九大取消了这个机构，复设中央书记处，其成员除总书记外，称为中央书记处书记。九大之前，政治局常委也称为“五人小组”，为越共高层的“核心之核心”。

　　越共九大之后，“核心之核心”演变为由总书记、国家主席、总理三人组成的“三驾马车”。总书记是中央书记处成员，不担任国家元首；总理实权较大，但无军权和党权；国家主席有名义上的军权和政权，总书记有实际军权和有限的党权。在高层，党政军权力较分散，呈现制衡色彩，总书记不再一权独大。

　　近年来，由于国内外政改呼声甚高，国会作用凸显，因此加上国会主席，也便有了“四驾马车”的说法。这种权力“核心之核心”的转移，略带些“党化色彩”削弱的意味。

　　四平八稳的越共政治局总书记不兼任国家元首

　　2011年，越南国会选举阮生雄为新一届国会主席、张晋创为新一届国家主席，阮晋勇连任总理职位，而在越共十一大上，阮富仲被选为越共总书记。

　　越共总书记在“四驾马车”体制中并不是格外突出。现任总书记阮富仲今年已69岁，被外界视为过渡性人物。他过去给人的印象是书生气和学者派头，是马克思主义理论专家，但在官场上他与同僚相比并不突出，性格上既不果断也不超越常规，他被选中做领导人是因为他的清廉和处事稳重。

　　在外界看来，他可能只是一个平衡各方势力的权宜性安排。另一个佐证就是，他在党代会的政治局委员投票选举中得票率只居第8位，却最终被选举为总书记。事实上，拥戴“弱势总书记”在越共而言早已是不成文的惯例。

　　相比之下，有“经济沙皇”之称的总理阮晋勇显得强势。他是四届政治局委员，早在1996年的八大上，已成为五个政治局常委中最年轻一员(第二年年底八届四中全会常委更换时退出常委)，挂帅中央经济部，九大时成为第一副总理，十大之后当上总理，在越南公检法系统的根基深厚，于军中也有相当人脉，是典型的实干型官员。

　　越南现任国家主席张晋创在1997年被擢升为胡志明市市委副书记，同年12月获选为中央政治局委员。1996年，他出任胡志明市市委书记，力促经济及基建发展，受到外商重视，上任期间，胡志明市的经济以高速发展。外界预期张晋创会比他的前任潘演，更积极地推动私有化及减少政府干预经济运作。

　　以91.4%的赞成票当选国会主席的阮生雄为人比较低调，履历相对平淡。他曾在保加利亚国民和世界经济大学读研究生，后就职于财政部中央建设银行，先后但任财政部长、副总理等职，2006年4月当选为中央政治局委员。

　　总的说来，现在的越共政治局形成了南北派干部搭配，新老混合，实干型与意识形态型官员平衡（外界认为是开明与保守之搭配）的态势，是一个四平八稳的班子。

　　越共改革开放之后，逐渐形成了强势者任总理，温和稳健的弱势者分任国家主席、国会主席、总书记的态势。在越南，党委、行政、立法方面并不存在外界所过分夸大的“真正自由选举”，但不可否认，在越共高层，从个人和条块的党政军权力相当分散，呈现相当程度的制衡色彩，既不同于朝鲜、古巴等社会主义国家，也不同于西方民主国家，甚至与很多威权国家也不相似。

　　国会力量不断增强总理遭国会质询很尴尬

　　在越共集体领导制的小天地里，维持派系平衡和政治观念平衡是最重要的，但从外界环境看，其执政地位经受的考验越来越大。在2011年12月的越共中央全会上，总书记阮富仲警告说，党必须改革，否则就会垮台。

　　近年来，越共推动了一系列政治体制改革，包括让国会更加富有活力和实行更多的党内民主。

　　传统来说，尽管越南宪法规定国会是“最高权力”机关，实际上它仍是越共和政府决策的事后承认机构，国会主席一职较虚，权力主要仍集中于总书记、国家主席和总理。

　　越南国会主席职权近年来有一定充实，而这与国会活力的提升有关。例如，2010年国会投票否决了由总理阮晋勇提出的价值560亿美元的连接河内与胡志明市的高铁计划。而在2012年11月14日，越南国会代表甚至质询四面楚歌的总理阮晋勇。

　　整个质询过程进行电视直播。国会代表杨忠国毫不客气地抨击说，越南经济深陷困境，总理阮晋勇须为此负责，应该下台。在质询中，国会代表公开要求党政核心领导人引咎辞职，这在越南还是首次。

　　“颜面尽失”的阮晋勇讪讪地表示，只要越共要他继续干下去，他就会这么做。早在2012年10月22日，阮晋勇就因未能管理好经济，向全体国会代表和广大人民道歉。“我明白自己的政治责任以及所犯的错误，”他说，“我们已经吸取了教训。”

　　阮晋勇“惨遭修理”的大背景是越南近年来不断强化国会对政府和越共领导干部的质询和监督。越南官方通讯社报道称，根据国会2012年11月通过的法案，政府高级官员均需接受国会信任投票。

　　包括总理阮晋勇、国家主席张晋创，以及副总理、国家副主席等在内的49名高官将成为首批接受国会信任投票的官员。届时500名国会代表将对官员分别作出“非常信任”、“信任”和“信任度低”的投票。如果半数以上的代表连续两年对一名官员投“信任度低”票，该官员将接受不信任投票；如果投“信任度低”票的代表达到三分之二，该官员将立即面临不信任投票，倘若不信任投票通过，该官员将辞职或被撤职。投票结果会对外公布。

　　分析指出，越南国会之所以能以投票方式对行政部门进行制衡甚至公开批评政府，根源在于国会代表来自直接的差额选举，选民对国会选举态度认真、积极，代表们也不能不关心选民利益。

　　电视直播国会代表对高官的质询，这使得代表和高官(包括总理和各部长等)都不敢等闲视之。曾有政府官员被问得瞠目结舌，脸上冒汗。

　　有学者认为，越南国会虽不像西方议会那么强势，但它并非象征性机构，其权力不容低估。但也有学者注意到，进行质询的，主要涉及民生、教育、卫生等领域；在国防、军事和外交方面，很少有公开质询。

　　党报一把手也进政治局

　　2011年，越共“十一大”选举产生了14位新任政治局委员，其中9人连任。现任总理阮晋勇更是成功实现了自1996年来的四届连任。

　　除阮富仲之外，其他8位连任的委员分别是：现任总理阮晋勇、中央书记处常务书记张晋创、常务副总理阮生雄、国防部长冯光青、公安部长黎鸿英、河内市委书记范光毅、胡志明市委书记黎清海、中央宣教部长苏辉锐。

　　5位委员首次进入政治局，分别为，越南记者协会主席、人民报总编辑丁世兄，越共中央办公厅主任吴文谕，越南政府办公厅主任阮春福，公安部副部长陈大光，国会副主席丛氏放。随着部分委员的卸任，年富力强的他们，实现了政治生命的重要跨越。

　　首次当选政治局委员的丁世兄，职务最为醒目。越共十一大开幕前夕，他因“越南没有必要，同时也下决心不搞多党制”的发言，而名动四方。

　　《人民报》是越共的中央机关报，被称为“党、国家和人民的喉舌”。1951年3月11日，《人民报》在反抗法国殖民主义的战争中创刊，继承了胡志明创办的《青年报》的传统。

　　政治局“扩容”留美高官和女性也加入

　　在今年5月的第十一届越共中央委员会第七次会议上，越共增补了2名中央政治局委员，使越共中央政治局人数从14人上升至16人。其中，拥有美国教育背景的副总理阮善仁进入中央政治局，系越共历史上首次。

　　59岁的阮善仁1979年在民主德国获得控制学博士学位，随后以富布赖特学者身份到美国深造，1995年获得美国俄勒冈大学公共行政学硕士学位。阮善仁曾担任胡志明市理工大学副校长，随后担任胡志明市科技部门负责人，2001年担任胡志明市人民委员会副主席(副市长)。

　　2006年阮善仁担任越南教育部长，一年后成为越南副总理并兼任教育部长至2010年。他在担任教育部长期间，曾经发起一个“对考试中的负面现象说不”的运动，以应对越南教育系统中普遍存在的腐败和欺诈行为。他在胡志明市担任副市长期间，争取到美国英特尔公司投资10亿美元在这个城市设厂。由此，他的当选也被认为是越南当局为了吸引西方投资者和振兴经济所做的调整之一。

　　分析认为，阮善仁进入政治局，使他可能成为下一任的越南总理人选。越南媒体分析说，越共的这一任命发出一个强烈信号，即他们愿意采取严肃的改革。

　　另一名增补的越共中央政治局委员是59岁的国会副主席阮氏金银，她也是越共历史上第三位进入政治局的女性，她将和2011年进入政治局的越南国会副主席丛氏放一起，使越共政治局首次在同一届中出现两名女性委员。