北京闷头推进两岸互设机构有“私心”

忙里偷闲

两岸两会互设办事机构一事引发台湾社会的热议，马英九总统在接受专访时表示，在意机构是否具有功能，而非有一个好听的名字。在这一点上，两岸倒是有着共通之处。对于互设机构，北京方面也是积极推行。从中可以看出，双方对此事能够推动两岸发展还是抱有热切的期待。不过，有北京方面人士私下透露，中共这次对两会互设机构如此上心，除了为满足两岸当前发展所需，顺水推舟外，还有“项庄舞剑意在沛公”之意。北京如此努力，其实更多是为了能在当前两岸政治对话的僵局上有所突破。而这次两岸两会互设机构，则为其搭建了一个可供施展各种手段的舞台。

北京意在沛公

对于两会互设机构协商，北京方面表现出更多的是顺其自然。台湾民调显示，有7成民众赞成两岸两会互设办事处，且在两岸两会就互设办事机构已经有了新的进展的情况下，大陆国台办发言人杨毅在3月27日的例行新闻发布会上表示，希望两岸两会能够抓紧两会互设办事机构的协商，争取在年内有所突破。

杨毅表示，两岸两会互设办事机构，宗旨是为两岸民众服务、推动两岸关系的和平发展。杨毅指出，两会已经就这个议题交换过两轮的意见，达成一致。双方决定将两会互设办事机构正式列入协商议题，并适时进行业务方面的沟通。我们希望两会能够抓紧两会互设办事机构的协商，争取在年内有所突破。

从北京的表态中可以看出，其对于两会互设机构是支持的，并对这件事抱有着强烈的期待，这种期待在“年内有所突破”就可体现。对于这种期待，北京与台北是否一致呢？据中共高层私下透露，其实不然。

中共在习近平上台后，对两岸关系更多是期望在政治、军事领域有所发展。也就是中共所力推的两岸政治对话。但由于政治议题的敏感性和复杂性，令马英九政府在此方面是避之不及。中共高层对马这种无作为的抗拒姿态是恼火不已，故而才会有两任台办主任先后向马英九政府喊话，表示两岸关系发展到今天，不应再有“人为设置的禁区和空白”。从这两任台办主任的喊话中，一方面体现了中共对台政策的延续性；另一方面则再度表明中共高层对马英九抗拒两岸政治对话举动的恼火。

在此局面下，北京显然认为两会互设办事机构为两岸政治对话僵局打开了一个突破口，为两岸政治领域对话提供了一个现实的管道，就如同香港中联办所起的作用一般。虽然中联办在香港社会的名声并不好，但它在香港回归过程中，对中共所起的重要作用却是不可忽视的。而这种经验，对中共在推动两岸政治交流将是大有裨助的。

特别是台湾方面在这次互设机构中所求的形同“领事馆”一样的职能，在北京看来就是政治交流的开端，是马英九政府之前所逃避的问题。就如同多维新闻之前所报道，北京并不怕马英九在两岸上狮子大开口，就怕他当闷嘴葫芦。这次两会互设机构，显然给了北京打开马英九政府一直抗拒的“交流之门”的机会。而利用这一机会达到推动两岸政治对话的目的，则是北京的拿手好戏。

两岸互设机构顺应需求

随着两岸交流的深化，双方人员物资的交流也日益频繁。从数据上来看，两岸2012年贸易额为1,689.6亿美元，同比上升5.6%。人员往来近700万人次，其中台湾前往大陆的总人次为534万人，而大陆人士赴台的总人次为242万人次，而且每年都在快速成长当中；同时，台湾对大陆出口达1,321.8亿美元，同比上升5.8%。而台湾2012年全年出口金额才3,011.1亿美元，由此可见，两岸间经贸的联系的密切。

在人员往来如此频繁、经贸交流如此重要的背景下，两岸当然都希望能够在当地设立办事机构，以便能为双方的人民提供即时的在地服务。事实上，台湾陆委会公布的多次民调显示，超过七成的民众都支持两岸互设办事机构，理由很简单，就是因为大家都有实质上的需要，如此而已。

故而，对于两会互设机构，两岸都是在积极地推进。马英九更是对其重视，他在接受专访时表示，目前两岸最重要的议题之一是互设办事处，两岸每年有700万人次往来，大陆对此需求的迫切程度较台湾有过之而无不及；若能落实，双方往来会“很不一样”。

其实早在他成功连任后，就已表示将落实两会互设机构。马英九向民众表示，未来两岸政策三项最重要的目标是，扩大与深化两岸交流、两岸两会互设办事机构与全面修订两岸人民关系条例。在两岸关系已经大幅改善的当下，对马英九政府而言，两岸两会互设办事机构可以说是最具有指标意义的政策，因为这不但可以服务广大的两岸人民交流所需，更重要的是，其代表两岸关系又往前迈进一大步。



(高乾 撰稿)