前美国国务院政策规划人员曼宁: 中国误读美国再平衡战略

忙里偷闲

中国学者周方银近日发表文章称，美国再平衡战略对中国产生了重大影响，美国加强在亚太地区的存在目的在于遏制中国，大西洋理事会斯考克罗夫特国际安全研究中心（Brent Scowcroft Center for International Security）高级研究员、前美国国务院政策规划人员曼宁（Robert A. Manning）发文对此反驳，他认为多数中国学者误读了美国的再平衡战略。

文章开始高度总结了一些中国学者如何分析再平衡战略，曼宁认为，这些文章高估了美国外交政策对亚太地区的影响，比如中国学者周方银认为，美国的再平衡战略对亚太地区产生了重大的影响，特别是中国。

但曼宁也同意周方银的一些观点，如，美国从未离开过亚太地区，而且强化与日本、韩国以及澳大利亚的传统盟友关系，并与新加坡和其他东盟国家建立合作伙伴关系。

虽然多数中国人认为美国正在加强与印度、印尼以及越南的关系，但是曼宁认为，美国现在仍然还在这一过程中，特别是自20世纪90年代以来，而且奥巴马政府的跨太平洋协议（TPP）也依旧没有搭建起来，TPP是美国为了应对WTO多哈回合谈判失败而在APCE创建的一个高标准协议框架，各国符合条件的情况下自愿参加。

周方银说美国加强在亚太地区的军事存在是其再平衡战略的一部分，但曼宁说，如果与美国60年前在亚太地区的军事存在规模相比，还只是一个温和的变革（a modest change）。

曼宁认为，真正值得注意的是，美国在亚太地区的盟友和伙伴对中国日益增长的综合国力和军事自信的担心。美国的盟友只是寻求美国对亚太地区的承诺，而不是要美国的霸权，但美国可以作为一个离岸平衡器（offshore balancer）。

曼宁还质疑周方银称美国通过东亚峰会介入亚太地区事务，其再平衡战略阻碍了东亚国家的合作的说法。他认为，东亚经济正在稳步发展，中国、日本和韩国与东盟国家建立“10+3”甚至“10+6”的谈判方式，曼宁称美国是太平洋国家，也是亚洲国家，自然有资格参与东亚峰会。

周方银在文章最后认为美国的再平衡战略会很大程度上影响世界秩序，曼宁在同意中美需要更好地协调相互的战略关系，但他不赞成周方银认为，如此一来会对中美两国产生更有效、可持续的、互利共赢的战略成果，而不是零和博弈的结果。

最后，曼宁认为，中美当前的战略竞争趋势反应了两国在和平与稳定方面的安全困境，问题不在于谁将称霸东亚，而是如何定义一个被亚太地区其他国家可接受的存在。



(子争 撰稿)