川普赢面子北京赢里子…分阶段达协议 中更能以拖待变

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中央社






美中达成第一阶段协议，川普（右）手上拿着中国国务院副总理刘鹤（左）带来的习近平信函。（欧新社）

美中贸易战开打一年多后，双方达成初步贸易协议，缓和紧张关系。美国总统川普对农民有交代，沾沾自喜，但分阶段谈协议让中国更能以拖待变，两国深层矛盾未解，变量犹存。

今年5月，美中贸易谈判陷入僵局，此后关税威胁不断加码。两国高层7月底在上海谈判无功而返，10月移师华府谈判前，传出北京为求突破，有意将谈判范围缩小到贸易，把华为等更棘手的国安议题交由另一组人马磋商，与川普先前主张达成的“全面协议”有所落差。

美中最新一轮贸易谈判昨天落幕后，川普宣布双方达成“第一阶段实质协议”，中国同意采购400亿至500亿美元农产品。这项消息振奋饱受贸易战冲击的美国农业，川普笑称农民恐怕要加班才能满足订单需求，但他对中方何时兑现承诺只字未提。

为展现善意，川普政府搁置对2500亿美元中国输美货品加征的关税税率15日起从25%调高到30%的计画。

华府要求北京停止补贴国有企业、强制技术转移，被视为美中贸易谈判最大障碍，也是中方5月撕毁协议草案的关键。中方首席贸易谈判代表、国务院副总理刘鹤曾说，美方要求40%可立即处理，另外40%可持续透过谈判解决，剩余议题没有谈判余地。

华尔街日报分析，由于中国一直想分阶段和美国谈判，美中达成首阶段贸易协议可能有利于北京。华府将重大结构性议题磋商往后拖，离逼迫中国改革经济的初始目标甚远。

依据已知的协议内容，两国未来一段时间除了要将初步协议化为文字，势必要回头处理当初导致谈判触礁的棘手议题，包括智慧财产权保护、美国企业市场准入、中国政府补贴国有企业。美国目前对近3600亿美元中国货品加征关税如何处置，也会是双方讨价还价的焦点。

值得留意的是，美方预定12月中对手机、笔记型电脑、服饰与玩具等中国制消费品加征15%关税，计画未因美中达成初步协议而变更，美国企业界隐忧并未消除。

报导指出，部分国际企业原本期望美中达成的协议，能促成中国经济广泛结构性变革、取消预定12月加征的更多关税、甚至缩减两国已对彼此货品加征的关税，这项让贸易战暂时停火的协议令他们感到失望。

康乃尔大学贸易政策教授普拉萨（Eswar Prasad）表示，川普宣布的协议几乎没有解决两国经贸摩擦主要根源，从商界角度来看，美中经贸关系前途变量丝毫没有减少。

纽约时报评论指出，这项初步协议为全球经济与金融市场带来短线利多，但过去两年密切关注川普贸易政策、或深谙贸易战实际上如何影响经济的人士，看法都不会像川普说法那样乐观。

关键在于美中各有阻碍全面贸易协议成形的政治制约因素。中国国家主席习近平无法放弃主导多项新兴产业的目标；川普如果让习近平实现目标，在政治上将冒极大风险。因此，川普口中的“第一阶段实质协议”，并未触及美国封杀中国电信设备巨擘华为的敏感议题。

此外，美国近期贸易政策摇摆，意味就算协议签字且确认，也不代表贸易局势就此恢复平静。

凯投宏观公司（Capital Economics）资深美国经济学家皮尔斯（Michael Pearce）在投资报告中指出，美中贸易关系极不稳定，最新发展难以令人安心。举例而言，协议中关于中国汇率政策的内容其实早就提过，只是随着美中贸易紧张前阵子加剧而破局。