习普同路 重建战后秩序收钓岛

忙里偷闲

俄罗斯战机近日飞临关岛，被美国媒体广泛解读为俄罗斯在中日钓鱼岛争端上支持中国，而事实上这并非耸人听闻。俄罗斯总统的官方网站16日公布了俄罗斯最新的外交政策构想。文件指出，发展俄罗斯对外战略中最重要的方面就是强化与中国的友好关系。

这与普京2011年末竞选总统时公布的外交政策称俄罗斯外交的优先方向是独联体国家大为不同。与此同时，2月17日中国外交部长杨洁篪启程新年首访，其中就包含俄罗斯，这被认为是为习近平的首访俄罗斯“铺路”，佐证了此前习近平打算3月访俄的消息。

观察人士指出，习近平上台后逐渐显露出主张通过重新确认二战战后秩序的方法收复钓鱼岛。如果说去年12月6日中俄第十七次总理磋商联合公报签订，中国与俄罗斯将共同维护二战战后秩序作为共识形成文本确认下来，迈出了对日包围圈的第一步，那么俄战机飞临关岛与普京宣称中国是俄罗斯外交的最重要方向的消息同时曝出，则暗示俄罗斯迈出在钓鱼岛问题上支持中国的第一步。

而俄罗斯作为二战时期的五大巨头之一，对二战秩序的确定一言九鼎。对俄罗斯的对日态度的征服，意味着中国构建的对日二战战后秩序战线初成。

此前在俄罗斯的官方外交措辞中，发展与中国的关系是俄外交政策的优先方向之一。俄罗斯总统梅德韦杰夫2010年9月访问中国确认战略协作伙伴关系时就曾作过类似的表述。俄罗斯外交部官方网站1月30日刊登俄外交部长拉夫罗夫为《外交年鉴》撰写的一篇文章。拉夫罗夫在文章中说，发展与其他独联体国家关系是俄外交政策的绝对优先方向。去年5月在就职后短短一个多月时间里，普京遍访了白俄罗斯、德国、法国、乌兹别克斯坦、中国、哈萨克斯坦等国。从普京寓意深刻的外交首访来看，俄罗斯对外政策的主线仍然是兼顾东西方的“双头鹰”外交。

根据惯例，俄罗斯新总统要制定外交政策构想，以指导整个任期的外交活动。普京和梅德韦杰夫分别曾于2000年和2008年制定外交政策构想。在第三任期，普京在新年之际公布最新的外交构想并没有不妥之处。但是外交政策突然将中国列为最主要的方面却实属罕见。

普京最新的外交政策构想强调，在国际政治的核心议题上，俄罗斯与中国具有相一致的原则，这是维护地区和全球稳定的一个基本要素。俄罗斯将以此为基础，继续发展俄中关系，与中国进行全方位的外交合作，寻求应对新挑战、新威胁的方法，并解决尖锐的地区和全球问题。普京说：“新的外交政策概念考虑了近期全球的变化。”

可以确定，令普京外交政策出现新风的原因是近期全球的变化。在中日钓鱼岛因火控雷达事件超越擦枪走火的背景下，普京与中国合作“解决尖锐的地区和全球问题”，其暗指钓鱼岛问题并非无中生有。

一方面，习近平上台后对与普京合作比胡锦涛更为积极。习近平打算3月访俄。而胡锦涛在2002年11月当选为中共总书记，2003年3月当选为国家主席，2003年5月访问了俄罗斯。习近平一当选为国家主席即在当月首访俄罗斯可以看出，习近平对于中俄战略合作伙伴关系的重视超越胡锦涛。习近平旨在任期内全面提升中俄战略合作关系，依靠同普京的强强联合实现自己的外交构想。

且值得注意的是，中共中央总书记习近平1月8日会见了前来磋商的俄罗斯联邦安全会议秘书帕特鲁舍夫。习近平不仅定调坚定不移地发展中俄全面战略协作伙伴关系是中国外交的优先方向，还直接提出中俄应进一步加大相互政治支持，加强在国际和地区事务中协调配合。

自从中俄进行战略协作，在两国政府文件中进行战略协调的提法并不罕见，但是习近平直接提出中俄应进一步加大相互政治支持还是首次。如果说此前中俄达成进行战略磋商、维护二战战后秩序的共识是广泛的、空洞的，那么此次年度战略安全磋商，中国明显意在要求俄罗斯在国家安全上支持中国。环顾四邻，唯独中日之间有擦枪走火和干一仗的风险。习近平显然是在寻求俄罗斯在对日本问题上的支持。在习近平先伸出橄榄之后，普京将俄罗斯外交的优先方向确定为发展与中国的关系，显然是对习近平善意的回应，而中俄在钓鱼岛问题上协作则不可避免。

另一方面，从眼下看，东北亚最为急迫的地区问题是朝核问题。从长远看，东北亚迎来新的政治权力格局，朝韩之间风险正在下降，中日之间的钓鱼岛争端代替朝韩关系成为六方的焦点，且岛争已经阻碍中日协调朝核问题。

在朝鲜核试验后，日本国会众参两院通过的决议要求安倍政权与美、韩、中、俄等国开展合作。安倍晋三虽然在第一时间就通过电话与美韩领导人商谈，却并未与关系恶化的中国进行合作。13日，安倍在众议院预算委员会强调：“中国是联合国安理会的常任理事国，对通过制裁决议拥有很大影响力。”但是，与中国的合作却因为钓鱼岛问题而难以开展。

而俄罗斯急于朝核问题的解决并在朝核问题上发挥作用。因为朝核问题不仅让俄罗斯面临北约反导系统的威胁，还面临着美国亚太反导的挑战。一是，如果六方会谈出现内讧，朝核问题势必停滞不前。全力以赴解决岛争和朝鲜核问题成为俄罗斯东进后彰显大国形象的关键。二来，中俄在反导问题上刚刚达成一致意见，俄罗斯需要中国的坚定不懈合作。如此，俄罗斯在钓鱼岛问题上支持中国就显得十分必要。


(曾九平 撰稿)