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全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组要增强“四个意识”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把党的政治建设摆在首位，坚持正确的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，确保令行禁止、政令畅通。要带头贯彻党章和《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，带头执行中央八项规定及其实施细则，严守政治纪律和政治规矩，抓好党组自身建设， 官本位，腐败源头 官本位体现着人治社会自上而下的权力观。官员的权力来源于上级的授予。这就意味着上级官员对下级官员拥有绝对的控制权，上级官员可以根据自己的意志选择或罢免相应的下级官员，各级领导完全是依赖上级选拔任命制度，各级领导的命运由上级掌握，完全视上级的利益要求而作为。下级官员绝对服从于上级的意志，并只对上级负责。公务员队伍建设完全脱离群众。以等级特权为依托，人治社会形成了各个级别官员之间的人身依附关系。 这种权力自上而下的层层授予方式，体现着上级官员与下级官员之间的统治与被统治关系，这种权力自上而下的垂直授予滋生了以权力为尺度的等级特权，不同级别的官员就意味着不同等级的特权以及相应的特权待遇，这种等级特权通过自我界定形成一个封闭而排他性的利益群体； 干部终身制被废除而待遇终身制的滞留、干部选拔的垂直管理和委任制、干部考核实践中的唯上级意志倾向、干部的惩处和退出机制的运作不畅等，都无形地放大了上级官员的权力，构成了官本位思想产生的制度基础，使官本位获得了现实的体制和制度支撑。
不受限制的绝对权力 人治社会中，官员的角色往往集人事权、财政权、司法权等权力于一身，垄断着权力的授予、决策和执行。官本位还体现着权力的行使不受制约。官员拥有不受限制的绝对权力，也就意味着官员在对社会资源的汲取和分配过程中享有决定地位。官员的权力来源于自上而下的授予，人治社会必然会形成强制性的资源汲取和分配模式。以血缘、地缘、部门等纽带而形成的裙带关系嵌入到国家体制之中，官本位也体现着权力使用者对资源的绝对掌控。 公共事务的决策以官员个人的意志为转移。权力以上级的权力为边界，除此之外不受任何其他因素的制约。“过度集权导致只有官对民进行自上而下单向控制关系的存在，而不可能存在民对官进行自下而上监督的正当法律关系的存在。法制在官本位的制度安排和价值偏好下往往沦为权力的附庸。权力制约机制的缺失使特权群体拥有强大的制度规避能力，在自身范围内人为地设立一个法律运行的盲区，从而形成了法制下“免责”的特权。
对社会价值的垄断 官本位不仅体现着权力使用者对权力的绝对支配，而且也体现着对社会价值的垄断。官员的角色往往集“权力、财富与道德”等社会价值于一身，并成为人格崇拜的对象。
“三年清知府，十万雪花银” 官僚主义的“官本位”，在市场经济条件下，已经变成了“权力崇拜” 官员将公权看作私权后，其权力运行的价值取向便是个人利益，表现为权力寻租、权力设租、权力资源市场化、权力运行资本化，权力成为财富的等价物。显然，拜权是因为权力可以带来丰厚利益。 在官本位的制度安排下，绝对权力的存在导致公共权力变成私人权力，腐败现象的产生必然建立在侵犯公共或私人利益的基础之上，权力腐败常常导致特权利益群体的滋生，特权利益群体通过利益关系网络依附于政治和社会系统之中，通过自身的优势地位攫取大量非法利益，为了当官、保官、升官，寻靠山、找后台，以钱谋官，以权谋官；搞形式主义，使公共权力蜕变为官员谋取私利、危害社会和公众利益的工具，压制民权、维稳。 官员把自己的利益凌驾于民众的利益之上，不择手段，以官牟利，致使各种形式的腐败行为如贪污型腐败、行贿受贿型腐败、买官卖官型腐败、炫耀性腐败产生。 官本位是一种封建、落后的体制和观念，一切腐败源头。
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发表于 2018-1-16 08:28:18
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