美国国会报告:海峡两岸2016或临重大转变(图)

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  　美中经济安全审查委员会（US-China Economic and Security Review Commission, USCC）在11月18日提交国会的“2015年度报告”中台湾部分章节指出， 2016年台湾选举迫近，倾向独立的民进党在各项民调领先，两岸关系或面临重大转变。

　　综合媒体11月29日报道，USCC公布年度报告说明两岸与台美关系在经济、外交及安全等范畴上的变化，报告指两岸经贸面临挑战但仍成长，军力平衡仍朝大陆倾斜。报告指两岸关系在2015年实质稳定，但2016年可能面临重大转变。

　　报告认为两岸军事力量平衡仍倾向大陆


　　改换执政党或引两岸走向未知

　　报告指台湾民众忧心两岸经济连结日渐频繁，并认为推动政策与希望提高民众信任的执政党必须负部分责任；中央社援引观察家的话称北京担心民进党主席蔡英文若当选，即使她对台海事务的评论听来务实并支持现状，但她可能将朝向法理独立前进。报告结论写道，未来北京会如何处理与台北的关系仍是未知数。

　　中央社也援引USCC副主席席亚（Dennis Shea）的话指出，委员会密切关注2016年1月选后的两岸关系，报告认为国民党似乎面临政治挫败，未来的总统由台湾民众自己决定，对此委员会没有任何立场。席亚表示蔡英文已公开支持维持现状，委员会成员2016年会到台湾近距离了解台湾政治情势。

　　USCC主席芮恩希（William Reinsch）亦表示，每次选举无论哪一党当选，都会出现不确定，就像美国大选，大家也不知道共和党是否有机会。委员会过去经常去台湾，这次也会密切观察与研究台湾大选。

　　USCC每年都会向国会提交美中关系的年度报告。本次报告分为三大章节：经济章节检视中国大陆的外商投资环境、市场改革计划、数字贸易障碍和网路商业间谍的资料；安全和外交事务章节，检视大陆的太空和太空反制计划、分析大陆的攻击性飞弹武力；最后是检视中国大陆与东南亚、中亚各国的关系，以及与台湾、香港的关系。

　　台湾部分结论指出两岸经济方面的现状，尽管两岸协商于2014年放缓，反服贸占领立法院的学运事件造成多项协议暂缓，但海峡经贸仍然出现增长，直至2015年8月，中国大陆仍是台湾最大的贸易与进出口伙伴。报告指出2014年两岸经贸总额达1,302亿美元，比2008年增加32%，由于大陆竞争力提高，台湾对大陆出口放缓，大陆对台出口则增至480亿美元新高。

　　北京地位强硬

　　USCC在43页的“中国经贸野心：中方竞逐自贸协定背后的策略与目标”研究报告结论指出北京基于区域安全利益发展自贸协定，大部分的贸易伙伴支持一中政策并反对中国威胁概念，且认为中方是区域领袖。

　　报告写道，中方试图与承认中华人民共和国的国家签署协定并劝阻他国勿与台湾签署；要求各国与台北直接签署协定时必须强调在台湾的“中华民国”是非主权国家地位等方式以限制台湾独立性。报告认为中方推动不同于美方的自贸协定模式，强调合作重于经济利益，因此能够签署水准较低的协定并吸引怀疑美国主导较高层次协定的国家加入。

　　此外，报告称北京希望在国际经贸机制中处于优越地位，寻求安全的能源供应，许多与中国签署协定的国家多为资源输出国，中方希望协定中附有特别的资源条款以确保低价稳定供应使中方投资者也能够参与。中方签署的协定中多保护与政府和产业相关的特定利益团体，协定对象倾向于缺乏制衡能力的小国，避免损及中国产业发展。

　　报告指出在国际上，陆方对联合国会员国与国际机构施压限制台湾参与国际社会，不过台湾在各领域积极追求更大的空间，台北方面已经表达参加《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）等区域经贸组织的兴趣。在东海与南海议题上，报告认为相较于北京的日渐强硬，台湾提出外交架构并与其他声索国签订渔业协议鼓励各方搁置领土争议共同开发资源；台方同时依据国际公法，采取步骤厘清东海与南海的主权宣示。

　　至于美台关系，报告写道，经贸投资协商虽未有实质进展也没有重要军售项目，但双方关系在2015年仍然坚实；2014年台美经贸总额为674亿美元，较2013年增加6%，并超越印度与沙乌地阿拉伯成为美国第十大贸易伙伴；此外，2014年3,000多名美国国防部人员到访台湾，较2013年提高50%。

　　两岸关系方面，过去7年两岸和缓，紧张降低，美国因此获益，得以优先处理美中与美台关系的其他项目，但中国解放军演习及现代化仍以统一台湾为主要前提。报告还指出台湾聚焦于装备自造与发展不对称战力并扩大与美军互动，旨在提高大陆攻台需付出的代价；不过两岸军力平衡仍朝大陆倾斜，台湾国防预算和实力都有限制，而陆方的反介入╱区域拒止（A2AD）能力提高使美军难以接近大陆沿岸，美国介入台海突发事件的成本被提高。