媒体梳理2014年中纪委反腐成绩单

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党的十八大以来，新一届中央领导集体开展的反腐风暴开启了“老虎、苍蝇一起打”新格局，其力度之大、范围之广、进展之速、战果之巨，实为改革开放以来所未有。2014，可说是具有反腐里程碑意义的一年，苏荣、徐才厚、周永康等一只只“大老虎”应声落地，民众对政府的信任度极大提升。

    与此同时，近期小官大贪的事件频频曝出，不断刺激公众神经。观察社会舆论也可以发现，“无官不贪”的观点很有市场。如果若干“老虎”和“苍蝇”一起组成特殊利益群体，不仅将严重腐蚀党的健康肌体，而且会给中国改革制造障碍。那么，反腐败如何坚持“敢打老虎”和“勤拍苍蝇”并举？官场与市场如何相行不悖、有序发展？

    一、 盘点2014“官话”中的贪腐“众生相”

    “一家两制”催生“一窝黑”

    近日，中央第五巡视组在对浙江省的反馈中，首用并两提“一家两制”，称“在党风廉政建设和反腐败工作方面，一些领导干部插手土地出让、工程建设、房地产开发问题反映集中，领导干部'一家两制'、利益输送出现新的表现形式，手段隐蔽，一些地方农村基层侵害群众利益现象突出，有的领域监管不够，落实'两个责任'不平衡”。紧接着在意见建议首条又明确，“省委和省纪委要切实履行主体责任和监督责任。妥善研究应对领导干部'一家两制'造成利益冲突问题，明确界定基本要求，扎牢制度笼子”。

    中国人民大学教授周淑真介绍，以往“一家两制”多形容“裸官”家庭，指“一个家庭的成员，生活在不同制度的国家”。“一些国家公务人员的家属移民或移居海外，官员自身仍在国内任职。部分'裸官'通过非正常渠道积聚起财富后，把财产和钱财迅速转移到国外。”她表示，从当下的实际来看，“制”的含义也开始指向了“体制”。

    国家行政学院教授许耀桐也认为，当前的“一家两制”主要指家庭成员中一方在“体制内”的行政部门、党政机关，另一方经商、办企业，工作类别属于“体制外”。“这样的结构易为'借权谋私'埋下隐患，比如有些官员利用手中的权力资本为亲属谋取特定利益，此前，巡视组提出的干部亲属违规经商办企业也属于'一家两制'引发的问题。”

    “牵'一家'动'一地'。”国家行政学院教授杨伟东提醒，“通过'一家两制'进行利益输送，未必直接是公私对接，很可能是公权力与其他公权力交易，再辗转兑现，'洗'成自家人的利益。这其中的连锁效应危害超乎想象，易造成权力结构型腐败。”

    “小官巨腐”的心态：“上面也有人贪，下面没理由不贪”

    “小官巨腐”一词最早出现在今年7月9日。中央第二巡视组向北京市领导班子进行巡视反馈时首次提到“小官巨腐”一词。而11月12日，北戴河供水总公司总经理马超群被有关机关在其家发现“1.2亿元现金、37公斤黄金、68套房产手续。”随着媒体披露这一组令人震惊的数字，“小官巨腐”顿时引爆话题，成为官方和坊间都关注的热点问题。

    近期，人民论坛问卷调查中心围绕“小官贪腐”对公众展开了调查。基于9634份公众样本的调查结果显示，“小官贪腐”事件占到了各类贪腐事件的七成以上，且更多发生在区县基层干部和村干部身上，监督不力、权力集中、管理混乱，是诱发基层“小官”贪腐的主因。在公众看来，与“高官贪腐”相比，“小官贪腐”更加令人难以容忍和接受。而有贪腐行为的基层“小官”内心又多抱有“上面也有人贪，下面没理由不贪”的动机和心态。