H-1B签证更新：白宫提出新限制措施

wang7

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白宫已开始推进其新一轮的H-1B签证项目改革，此举可能显著改变美国雇主雇佣高技能外国人才的方式。



报道截图

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这项名为“改革H-1B非移民签证分类项目（Reforming the H-1B Nonimmigrant Visa Classification Program）”的提案已于9月底正式列入《联邦公报》，是重塑职业类移民的更广泛监管议程的一部分。

核心影响

川普政府推动重写H-1B签证规则之所以重要，是因为它将重塑美国雇主雇佣高技能外国人才的主要途径。

支持者认为，这些变化将保护工资水平并遏制项目滥用。但批评者警告，这可能会使填补技术、医疗保健和研究领域的关键职位变得更加困难，导致高价值工作岗位和创新流向海外，并破坏包括国际学生在内的人才渠道。

关键信息

H-1B项目由国会在1990年《移民法》中创立，允许美国雇主在“专业职业”中雇佣外籍人士。该项目每年签发的新签证上限为6.5万份，另为持有美国院校高等学位的个人提供2万额外名额。许多此类工作者就职于技术、医疗保健、教育和研究领域。

根据美国国土安全部（DHS）的摘要，新规旨在“修订名额豁免的资格要求，对违反项目规定的雇主进行更严格审查，并加强对第三方派遣的监督等”。

DHS表示，这些改变旨在“提高H-1B非移民项目的诚信度，更好地保护美国工人的工资和工作条件”。

主要规则变更

文件显示，政府打算重新审视几个长期存在争议的问题：

* 专业职业定义：一个关键要素是可能收紧“专业职业”的要求。2020年川普政府流传的草案曾提议，符合条件的工作必须要求“直接相关特定专业”的学位。类似措辞在2024年拜登时期的一项规则中短暂出现，但后来被软化为要求学位与工作职责间存在“逻辑联系”。恢复更严格的措辞可能会限制符合条件的职位范围。

* 名额豁免：DHS计划审查并可能缩小有资格获得年度签证名额豁免的雇主和职位范围，这将影响目前受益于此的非营利研究组织、大学和医疗机构。

* 第三方派遣：对于将H-1B员工派遣至其他公司工作场所的企业，对其的监管可能会加强。这在技术和咨询行业是常见做法。

* 雇主合规：该提案将扩大对那些此前被发现违反工资或劳工条件规定的公司的审查，为它们重新申请签证提高门槛。

这些措施紧随其他已宣布的举措，包括对9月后提交的许多H-1B申请征收10万美元的新费用。

支持者强调劳工保护

改革的支持者认为，这些规则对于防止项目被滥用是早就该采取的。美国劳工联合会-产业工会联合会长期主张，一些雇主利用H-1B签证来削减成本。

政府官员将此举措描述为堵塞漏洞。DHS的规则摘要指出，其目标是确保“美国工人的利益不会因工资受压或被取代而受到不利影响”，并保护项目的完整性。

批评者警告经济影响

商业和高等教育团体警告，这些变化可能损害美国的竞争力。

美国医学协会最近敦促DHS将医生排除在10万美元的新费用之外，理由是医生短缺以及医疗服务不足地区对外国培养医生的依赖。

技术行业团体警告了更广泛的后果。比尔·盖茨此前曾告诉国会，限制H-1B签证使美国“面临失去技术领导地位的风险”。前谷歌首席执行官埃里克·施密特称签证名额是“美国有史以来最愚蠢的政策”。

哈佛商学院的其他研究将签证拒签与创新损失联系起来：一项分析发现，在2004年签证名额减少后，依赖H-1B的公司削减了研发支出，并出现专利产出下降。

可能面临法律挑战

法律专家表示，政府可能面临类似2020年H-1B改革部分内容被阻止时的法庭诉讼。

联邦法官此前认定，政府的努力因跳过正常的通知和评论程序而违反了《行政程序法》。

代表医疗保健和教育雇主的倡导团体已就新的10万美元费用提起诉讼，认为这超越了总统权限。

利害关系

* 对于雇主：更高的成本和更严格的合规标准可能重塑雇佣方式，尤其是在技术、医疗保健和教育领域。

* 对于美国工人：潜在的工资保护，但如果公司将人才离岸化，则存在创新和就业增长转移到海外的风险。

* 对于经济：变化可能影响高技能劳动力渠道，对研究、技术发展和竞争力产生影响。

* 对于外国专业人士：获得资格和留美的障碍更多，为计划在美国发展的学生和技能工作者带来了不确定性。

后续步骤

拟议的H-1B规则仍处于早期阶段，预计国土安全部将在未来几个月内发布完整草案以供公众评论。一旦通知和评论期结束，DHS可以发布最终版本，可能会影响下一个H-1B申请周期，但法律挑战可能会延迟或阻止其实施。

倡导团体已就相关措施（如新的10万美元签证费）提起诉讼，认为政府越权。敦促雇主和员工关注更新，并考虑在任何变更生效前根据现行规则提交申请。