奥巴马内外交困 习近平破陈推新

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中美最高领导层各自洗牌至今恰好一年。但习近平与奥巴马的境况却天壤之别。习近平11月9日开启了换届后的首次会议，并推出大规模政策调整以深化改革开放政策。这次会议可媲美邓小平1978年时的十一届三中全会，更被认为是引领中国市场发展2.0版本。然而，此时奥巴马却正为监听门、医改、移民问题等议题焦头烂额，内外出力不得分。从两人执政一周年的答卷来看，显然习近平首轮胜出。

习近平外交得分内政除旧

自2012年11月的十八大以来，习近平班子足迹遍布亚非拉欧美，不仅已对13个国家进行国事访问，还在四个国际舞台亮相。五次“习普会”、两次“习奥会”引人瞩目，与40多个国家的领导人或政府首脑会见，勾勒出全方位立体式外交格局轮廓。与此同时，习近平治下的中国还积极参与全球治理，在朝鲜、叙利亚、巴以问题上更主动参与，高度展现“有所作为”。习近平不仅向全球阐述了中国和平发展的义利观外交，而且也为中国改革和发展争取到了有利的国际和周边环境。

习近平10月结束APEC，为2013年外交布局收官之作画上圆满句点，随即他开始借三中全会力图大刀阔斧改革。根据国务院发展研究中心公布的“383”改革方案，该报告由中国发改委副主任刘鹤牵头，他被认为是习近平的关键智囊。方案主张更大胆的自由化，在大幅减少政府对经济干预、进一步开放市场、土地制度改革、金融市场改革以及中央与地方权力调整等方面作出超乎寻常的设计。

在今天更强调以国家为中心的权力体制中，国有集团、国家部委、地方政府占有着巨大财富和权力，这些既得利益早已根深蒂固、盘根错节，对于任何要剥夺它们权力的改革，都将奋力阻击。于是，有一种声音认为，习近平的三中改革，最终都将以“雷声大雨点小”收尾。美联社10日便刊文称，中国经济前景取决于中共是否“放权” 。

当前，中国经济增速放缓，依靠投资拉动的传统经济发展模式已被高层认为不可持续，而推动中国经济高速前进的人口红利也已不存在。《华尔街日报》9日刊文指出，目前的一大疑问是习近平是否会利用其上任第一年来积累的政治影响力，推动其前任胡锦涛未能实施的改革。文章认为，习近平面对的风险就在于，将自己塑造为中共杰出领袖并引发如此高的改革预期后，如果三中全会提出的改革达不到邓小平时期的程度，他将面临指责。

外界怀疑习近平改革成果时，忽视了一个事实，那就是习近平的家庭出身和政治抱负。目前中国领导团体是由习近平、王岐山这些“太子党”组成，相较此前的国家领导，他们更加具有政治资本抗衡国有企业等利益团体。近年来，铁路、石油和电信三大国有垄断行业相继被肃清，则是最具说服力的事实。布鲁金斯学会中国问题学者李成（Cheng Li）和麦瑞安（Ryan McElveen）11月4日便刊文称，中国领导层将此次三中全会视为具有里程碑意义的事件。中国领导层也意识到，要想获得群众支持，必须及时展开大规模、大胆的、广泛的改革。

当然，外界看好三中改革还与习近平本人的政治抱负休戚相关。习近平成为中共最高领导人后，国内考察首站便是改革开放的前沿阵地——深圳。此举被看做意欲重温邓小平1992年“南巡讲话”精神，并向外界展现自己力挺改革态度。加之，他在上任的首站之旅选定《复兴之路》展览，表明他已扛定了民族复兴大旗。在很多人看来，习近平希望成为“第二个邓小平”。而《纽约时报》9日也曾指出，习近平希望施展邓小平“改革开放”的魔法。

从中共历史来看，诸多三中全会都具有非凡意义。1978年三中全会结束了阶级斗争，走上了以经济建设为核心的改革开放道路；1984年三中全会，通过了关于经济体制改革的决定，开启了中国走向商品经济之路；1993年三中全会上，江泽民提出建立社会主义市场经济体制，进而推动中国真正加入到全球经济中。胡锦涛治下，中国从世界第六大经济体上升至第二，这种发展要持续下去，中共便需要在金融自由化、金融改革、放松管制、发展城市化等问题上改革，但胡锦涛回避了。而这恰恰给习近平成为“第二个邓小平”提供了契机。在路透社看来，三中全会是对全球经济和外交造成最重要影响的会议，其重要性超过伊核武谈判、央行会议和各国选举。鉴于前两次三中全会对中国的巨大影响，BBC也认为，此次三中全也会对中国未来10年的发展产生不小影响。

奥巴马安内不利攘外乏力

相较习近平的改革起航，奥巴马这一年则显得有些难堪。2012年11月6日，奥巴马击败对手罗姆尼（Mitt Romney）再次当选为美国总统。美国连任总统，大多不会有选举压力，而如何功成名就退休，是他们考虑的首要问题。在后来的就职演说中，奥巴马聚焦医疗、控枪、移民以及气候威胁等内政议题，而对美国外交却“惜字如金”。美国国力式微，如何重振美国地位，是奥巴马首要的政治考量。第二任期“先内而外”的执政思路，对美国而言可谓“对症下药”。

但奥巴马执政一周年，其内政外交政绩却成果寥寥。奥巴马第二任明显加大了对中东以及巴以问题的重视。美国务卿克里（John Kerry）11月3日起，开启了他的第七次中东行。但七次中东行非但“事倍功半”，而且还与中东盟友心生间隙。埃及军方上台后，一改穆巴拉克（Muhammed Hosni Mubarak）时的亲美态度，开始同美国刻意保持距离，显示出极强的独立性和自主性。因在叙利亚危机中，拒绝军援叙利亚反对派，沙特对美国也已心生怨气。美国和伊朗近期的“亲密接触”，则让以色列忧心忡忡。在克里近日访问以色列前夕，以方宣布在约旦河西岸以及东耶路撒冷新建定居点，这不啻给美国巴以和谈浇了一盆冷水。

欧洲是美国时间最长久最坚实的盟友，但他们现在对奥巴马却最为失望。欧洲被美国政府债务上限的诡计惹恼了，对于叙利亚局势的逆转也摸不着头脑。当然，让欧洲最为不快的该是美国监听欧洲盟国。美国国安局对德国总理默克尔（Angela Dorothea Merkel）的监听使得美欧紧张局势空前升级。如果说，斯诺登（Edward Snowden）揭秘“棱镜门”给美国软实力撕开一道口子，搅动了美国与中俄之间的脆弱关系，那么美国监听盟友则重挫了其与盟友之间曾经坚定的互信。这也难怪，《外交政策》11月5日刊文将奥巴马比做“糟糕的园丁”，以此来点评他在维护与盟友关系时糟糕的“园艺”。

在亚太地区，美国“再平衡”战略并不顺利。奥巴马年初曾主导加大对朝鲜半岛威慑力的战略实施，但这一错估金正恩的战略，一度导致朝鲜半岛战云密布。此外，受困于联邦政府关门，奥巴马居然爽约APEC会议。原本打算通过APEC推进跨太平洋伙伴关系协议（TPP）谈判的计划，也就此泡汤。而习近平则借访问东南亚之际，赚足舆论眼球。“习近平独领风骚”、“中国增强在亚太主导地位”的声音瞬间弥漫美国舆论。奥巴马唯一值得称赞的外交政绩则是与伊朗关系出现极大改善。

内政方面，奥巴马也可谓乏善可陈。时隔17年，美国联邦政府10月1日关门风波重演。而政府关门的原因则是共和党议员发力拦截“奥巴马医改”，不惜以此捆绑预算谈判。奥巴马推行的医改再过两个月就要进入全面实施阶段，但闹剧接连上演不断。耗资6.78亿美元的医改网站，10月1日正式启动以来不断被曝技术故障，屡屡瘫痪，大多数访客难以完成注册，更难进入申请环节。更糟糕的是，美国民众现在又以医改导致保险公司取消保单为名，全力发难奥巴马，“弹劾”总统的标语在美国各州出现。

除了医改，奥巴马在控枪方面也裹足不前。2012年12月康州小学枪击案后，奥巴马曾表现出雷厉风行之势，签署了遏制枪支暴力的23项行政命令，并向国会提交了控枪法案，但却惨遭到全国步枪协会(NRA)的阻击。最终，2013年4月，控枪议案在参议院流产。随之，控枪讨论也迅速从奥巴马内政议程上消失。移民改革是奥巴马第二任施政重点。参议院6月底曾通过一个移民改革议案，主战场随后转移到由共和党控制的众议院。11月5日，奥巴马再次呼吁国会推进移民法案改革，但在共和党控制的众议院，成功过关的希望微乎其微。何况，医改问题、2014年2月新一轮债务上限谈判，又都将成为移民改革力量部署的掣肘。过程不讨喜，奥巴马第一年交上不及格的成绩单自然不意外。



(骆都 撰稿)