官媒放出修宪风声 是否延长国家主席任期成为看点(图)

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习近平启动习时代中国的首轮修宪（图源：新华社）

中国官媒新华社12月27日公布消息，中共十九大二中全会明年1月召开，其主要议程之一是“讨论研究修改宪法”。而外界预期，新修订的习时代宪法，将写入习近平思想、中国社会主要矛盾的变化、中国国家监察委员会设置。而更为各界所关注的是，这次修宪会不会修改中国国家主席两届任期的限制。

中国现行宪法是1982年宪法，八二宪法其后分别在1988年、1993年、1998年、2004年启动了四轮修宪。此次则是时隔13年后中国再次启动修宪程序。

修宪看点

本轮修宪有几大看点，一个是习思想入宪，一个是监察委入宪，一个是是否修改国家主席任期限制。

习近平新时代中国特色社会主义思想（即习思想），在刚刚过去的十九大上被写入中共党章，成为中国共产党的指导思想。如果未来习思想入宪，习近平将成为继毛泽东之后，以其名字命名的指导思想任内就写入党章和宪法的又一中共领导人。

北京政治观察人士称，现行中国宪法经2004年修改，写入了江泽民的“三个代表”重要思想，但宪法中还没有写入胡锦涛的科学发展观。因而，本次修宪，大概率事件习思想与科学发展观同时入宪。

在习近平第一个五年任期启动的监察体制改革，其在北京、浙江、山西三省市试点工作目前已经接近收官，料将在明年中国两会上正式成立中国国家监察委员会。被视为中共政治改革的这一制度化成果有望写入宪法中。从而，未来中国国家监察委将成为与中国国务院平行的又一超级权力机构。

就如同俄罗斯修改了总统任期一样，在中共十九大前后，外界热议中国是否会修改中国国家主席连任两届10年的任期规定。目前情形是，中共党章对中共总书记的任期并没有明确的限制。国家主席任期在宪法中是否会取得突破，有待进一步观察。但无疑，对该议题的某种考量，已经进入了舆论甚至中共的视线。

修宪程序如何

按照法定的修宪程序规定，中国宪法修改权的主体是中国全国人民代表大会。而在中国现有的政治运作中，有权提议修改宪法的主体有两个：一个是中国全国人大常委会；一个是中国全国人大五分之一以上的人大代表联名，这两个主体都有权提出修改宪法的修正案。

而在中共长期一党执政的政治环境下，每次修改宪法都是由中共预先提出一个建议稿给中国全国人大常委会，经过全国人大常委会的讨论，并听取社会各方意见。比如，2004年的那次修改，就是中共向中国全国人大常委会提出建议之后，中国全国人大常委会在讨论过程中，把《建议》在媒体上刊登出来。最终，将这个宪法修正案拿到在中国人大全体大会上通过。

有分析人士指，依照上述修宪程序，明年1月中共十九大二中全会上将不仅仅产生和通过修宪的建议，修宪内容亦将事实上出炉。其后，这一修宪意见和具体建议修改的内容会移交中国全国人大常委会，并在其后3月份的中国两会期间拿到全国人大全体大会上予以通过。

中共提议与人大述职背后的程序困惑

按照中国的法律规定，中国全国人大作为最高权力机关，既是修宪的权力主体，又是有权提议修宪的权力主体。而在中共以党领政的现实政治环境以及现实政治操作中，做出修宪提议的往往并不是中国全国人大常委会，也不是全国人大五分之一以上代表，其历次修宪都是由中共提议。

按照中共的集中统一传统，中国全国人大常委会、中国国务院、中国全国政协、中国最高人民法院、中国最高人民检察院，上述五大机关党组要定期向中共中央政治局常委会报告工作。而中共十九大后召开的第一次中共中央政治局会议更是明确，政治局委员每年都要向中共中央和总书记书面述职。

分析人士指，从全国人大常委会向中共政治局常委会汇报工作，到政治局成员（全国人大常委会委员长亦在其内）向总书记述职，这都折射出中国的中央集权和中共党集权体制。作为国家最高权力机关的中国全国人大，实际上并不能主导包括修宪提议这类大政方针，这也往往给外界造成困惑。此前，在中共十八大三中全会后提出“依法治国”方略时候，舆论界还曾有过“党大”还是“法大”的争论。



中国修过宪法 或删除禁止国家主席三连任条款



据中国新华社28日报道，中国共产党明年1月将召开十九届二中全会，预计自2004年以后时隔14年讨论修订宪法。

香港《明报》等报道称，本次宪法修订的核心是把今年10月在中共十九大上写入党章的习近平思想写入宪法，还可能修改延长习近平10年执政期限的三连任条款。

《明报》称，在即将于下月举行的十九届二中全会上，预计把“习近平新时代中国特色社会主义思想”写入宪法、新设比现有反腐败机构——中央纪委强大许多的国家监察委员会等内容，将成为会议的主要议题。不仅是针对共产党员，国家监察委还拥有监督全国担任公职的法官、检察官、医生、教师、国营企业干部等，对其进行审问、拘禁、没收财产等的强大权限。

《明报》还说，禁止国家主席三连任的宪法条款可能被修改。根据现行中国宪法，国家主席不得三连任，任期限10年。如果习近平删除了宪法中的这一任期规定，在10年任期结束的2022年之后，还将继续留在权力的宝座上，开创长期执政的道路。

中国共产党在二中全会上讨论修改这一宪法条款后，应该会提交到明年3月举行的全国人大进行通过。

在中国，修改宪法需要全国人大常委会五分之一以上的人提议，获得三分之二以上全国人大代表的赞成。中国宪法自1982年制定以来，经历了4次修改。最近一次修改宪法是在2004年，当时在宪法中写入了前国家主席江泽民的三个代表思想。