中组部坦承 选人用人都是一把手说了算

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法广

　　官媒人民日报6日报导，据组织部的“提高选人用人公信度问题研究”课题组的深入调研发现，党员群众对一些地方和部门选人用人工作有意见，“一个重要原因就是选谁用谁还是少数人说了算。一是干部选拔初始提名权集中在一把手手中”，“看似是由集体提名，实际上是一把手一锤定音”。

　　报导指，这个课题组先后赴贵州、山东、重庆等省市开展实地调研，召开座谈会11个、座谈访谈人员320人，掌握了大量第一手资料，并在浙江、福建等16个省区市发放调查问卷3200份，收回有效问卷3045份。课题组同时邀请吉林、上海、湖南、贵州等地市委组织部，以及国家行政学院等单位组成子课题组，共同开展研究，形成了课题研究总报告。

　　调研总报告指出，长期以来形成的一些影响选人用人公信度的体制机制问题仍然不同程度存在，例如“选谁用谁还是少数人说了算”，“干部选拔初始提名权集中在一把手手中”。报告指出，从各地的做法来看，干部选拔初始提名普遍是先由主要领导向党委提出具体人选，然后交领导班子集体讨论，看似是由集体提名，实际上是一把手一锤定音。

　　报告又指出，一把手在干部选拔任用动议、民主推荐、考察、讨论决定等环节都有较大的自由裁量空间。从表面上看程序一步不少，实际上是程序“空转”。此外，一把手用人权责不一致。对一把手及组织部门在干部选拔任用工作中有哪些权力、哪些责任，规定不够具体、明晰，权力和责任不对等，致使责任主体难以界定，一旦出了问题，板子很难打到具体责任人身上。

　　选人用人制度另一个问题就是“考察失真失实”。报告书指，干部考察知人不深、识人不准导致干部“带病提拔”“带病上岗”问题仍时有发生。

　　调研报告还罗列了制度上其他问题，包括：说情打招呼、跑官要官；买官卖官，有的领导干部借调整提拔干部之机，把选人用人作为牟利手段，“以钱开路”，行贿买官；潜规则盛行，有的领导干部在选拔任用干部上搞相互照应﹔有的为所谓的“聚人脉”“拢人心”，在选人用人上讲圈子、搞山头﹔有的为“留后路”，违规提拔秘书和身边工作人员﹔等等。

　　中山大学行政管理学系教授蔡立辉接受南华早报访问时说：“调研发现选人用人制度所有的这些贪腐和不公的情况，歧视已经存在几十年了，这是政府权力缺乏监督和平衡所致，没有人能够限制干部和党的权力。众所周知，很多高级干部的权力，还在法律之上。”