从摸索到规范 三中二次拨乱反正

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1978年的十一届三中全会，停止“以阶级斗争为纲”的思想，把工作重心转移到经济建设上，亦即中共党史上著名的拨乱反正统一思想。35年后的十八届三中全会，于2013年11月12日在北京落幕，为期4天的会议提出综合改革方案，就全面深化改革作出总体部署。有观点认为，此次三中全会，对中国35年改革开放“摸着石头过河”过程中产生的诸多矛盾和道路偏颇，进行了全面的解释、调整和界定，可谓中共执政历史上的二次拨乱反正。有媒体称“此次三中《决定》若落实，中国将巨变”。

从“摸着石头过河”到强调“顶层设计”

中共中央政治局8月27日召开会议，除了宣布11月召开三中全会，习近平在该会上宣称“解放思想永无止境”，引发舆论关注。当时有中国政情观察人士认为，习李新班子上台后在整风、反腐甚至军队整顿方面频频出手，获得了外界的一致好评。结合中共一贯奉行的大战略原则以及习李执政后的言行可以推测，这次习在三中全会前重提当年邓小平提过的“解放思想”，一定有自己的全盘考量和统筹部署，预示着习李改革或有前所未有的大胆动作出现。

敢于触动利益，对利益格局进行调整，是改革中最具挑战的环节。习近平在宣布三中全会召开时间的同时，提出“解放思想永无止境”，就是对这种挑战的一个表态。十八届三中全会在强调改革的指导思想时明确要求，坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合。这不仅是方式方法的转变，更是思路思维的转型。

中国在35年的改革开放中，虽然让中国经济飞速发展，但是造成了既得利益者和既得利益阶层的形成，特别是地方政府自身成为既得利益者，让新一轮改革比前一轮改革难度更大。依靠地方政府和部门自觉地推进改革、打破既得利益堡垒，是不现实的。更重要的是，很多矛盾和问题，不是靠哪个地方、哪个部门就能解决的，而必须依赖于顶层设计，先将改革的目标、原则、要求等定下来，再强行向前推进，迫使地方政府和既得利益者向社会公平交账。这也是为什么新一轮改革要将“顶层设计”与“摸着石头过河”结合起来的最主要原因之一。

重新定义社会主义发展道路

“中国特色社会主义”口号由已故中共最高领导人邓小平提出。35年的改革，中国经济快速发展，一部分人先富起来了，但是共同富裕却离老百姓愈来愈远。对民众来说，社会主义价值观变得模糊不清。

11月15日，新华社全文刊载了习近平关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明。习近平开篇就旗帜鲜明地指出，“只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国”，其核心就是要更好地治理社会主义中国，实现民族复兴。因此，在《决定》中也处处体现改革的底线，以不破坏现有制度为前提。观察人士指出，“红二代”出身的习近平社会主义情节浓烈，虽然其成长经历和家庭背景让他成为一个具有改革意识的改革者，但这种改革是有前提的，那就是“红色江山不变色”。而这些在可以称得上是习近平施政报告的三中《决定》中都有体现。

在这份习近平亲自操刀的洋洋洒洒两万余言的全面深化改革决定中，习近平细致地描绘了未来改革的总目标、时间表和路线图，在展示自己的雄心壮志的同时，也为这份改革方案喷涂上了他浓烈的个人色彩。《决定》强调坚定走社会主义道路，但继续以经济建设为中心，并通过行政执法体制的改革，遏制官员的权力寻租，减少社会的不公义。习近平向人们展示了他理想中的社会主义走向。

重视党建 中共操刀改革自身

党建问题在以前历次中共会议上都会提到，但都没有这次的位置显著。十八届三中全会通过的《决定》，将党建与经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革共同列为中共未来深化改革的六大方面。以前提的较多的是中共领导改革，现在中共自身也是被改革的对象，这是新时期新变化对执政党的新要求。

中国人民大学马克思主义学院院长秦宣认为，作为执政党，改革顶层设计、自觉把中共的执政体制配合其他改革，对于提高中共的执政能力、统揽全局、推进社会主义现代化建设具有重要意义。成立全面深化改革领导小组也是在中共中央的领导下，这意味着相关方面要加强中共对改革自身的理论研究、负责改革的总体设计。

此次三中《决定》既强调坚持党管干部原则，又花大量篇幅论述深化干部人事制度改革，强调打破干部“部门化”，纠正“唯票取人”、“唯分取人”等现象，“择天下英才而用之”。相关专家认为，让优秀新鲜力量进入中共的组织体系，形成一个合理流动的人才通道，这正是中共党建改革的希望所在。

方案既定 效果如何看执行

十八届三中全会公布的《决定》，涵盖15个领域60项具体任务：城镇化掀起第二次土改；实行网上受理信访制度；逐步减少适用死刑罪名；缩小征地范围，规范征地程序；赋予农民承包经营权抵押、担保权能；国有资本投资项目允许非国有资本参股；允许具备条件的民间资本设立中小型银行；取消以药补医，理顺医药价格；减少军队非战斗人员和机构……《决定》对舆论尚有较大争议的改革，也表明了推动的态度，如要加快房地产税立法并适时推进改革，纪委书记主要由上级纪委提名，省以下法院、检察院人财物统一管理等。

有观点称，此次三中发布的《决定》若得以落实，中国变化将翻天覆地。对于中共来说，35年前，如绝地反击，不改革，死路一条；35年后，如逆水行舟，不改革，不进则退。自习近平、李克强上任以来，从他们的言行来看，他们确实有强烈的改革紧迫感和责任感。但知易行难，由于每一项改革都涉及各种利益，地方的，部门的，集团的，个人的，如何执行，能否落实，能走到哪一步，尚有待观察。



(王新 撰稿)

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“上有政策下有對策”風暴一過依然故我長篇大論空文廢紙ー張勞師動衆耗時耗財鬧劇ー塲!