“美日作战新计划”成美钓鱼岛脱困妙计

忙里偷闲

继日本防相小野寺五典于3月6日与美防长哈格尔就钓鱼岛问题通电话后，又有日本媒体在20日指出，该国“自卫队”总参谋长将在随后访问美国，并根据《日美安保条约》制订出用以“回避冲突”并“抑制中国”的全新作战计划。

分析人士指出，尽管美日间显出了将就钓鱼岛问题制定新作战计划的动向，但日本媒体在报道此事时透露出的“回避冲突”这一细节已经显示出美国想就此推卸自己因《日美安保条约》而来的责任。从某种意义上说，美国已开始为自己于钓鱼岛问题上脱困的努力。

“回避冲突”成美国脱身契机

在中日两国近来就“海军火控雷达”一事大打其嘴仗之际，日本政府对于“偶发性中日军事冲突”的担忧不免日益递增。对此，有日本媒体已在3月20日透露，该国自卫队“统合幕僚长”（即总参谋长）岩崎茂（Shigeru Iwasaki）将于21日、22日前往夏威夷同美军太平洋司令洛克利尔将军（Samuel J. Locklear）就两国制定“联合作战计划”的具体细节展开协商。这也是安倍晋三（Shinzou Abe）首相访美与小野寺五典（Itsunori Onotera）防相与美新任防长通电话后，两国在钓鱼岛问题上的最新动向。

据悉，此次“联合作战计划”意在预防钓鱼岛附近“爆发不测事态”，而具体的方案将在2013年夏季到来前得到披露。此外，更有日本消息人士披露称，目前已知的作战计划包括了“中国海军舰艇于日本主张的领海行使武力等情况时”的具体行动，而日本观察家更认为该国已可以借此抑制中国在东海海域的行为升级。而独家披露这一新闻的《日本经济新闻》更用“回避冲突”与“抑制中国”点出了该方案的目的。

但分析人士仔细揣摩其该方案“回避冲突”与“抑制中国”的目的时不免会发现，当钓鱼岛海域的“冲突”已被回避时，美方便可以推脱其在该问题上的“协防”责任了。毕竟，在美国因美日同盟这一现状而必须强调钓鱼岛适用于《日美安保条约》第五条的时候，尽管日本会因为条约内文而认定美国支持其在钓鱼岛的“主权”，但该条约同时也强调了美国“协防”该海域的前提是出现“武装袭击”（armed attack）行为。

可在中国以民用公务船只大规模在该海域展开宣示主权行为，并逐步挤占日方于该海域存在的当下，非武装的中方船只自然是无法做到“武装袭击”这一点的。加之美日双方制定的《共同作战计划》与《相互协力计划》规定日方必须独自防卫其“领土”，而美军有限的“助战”也仅限于海、空领域。这便使日方在进入2013年后便就“中国战机飞入日航空识别圈”和“火控雷达”等事件大加渲染，试图强调中方在钓鱼岛问题上的“武装”意味，并寻求美国支援。可媒体于3月20日披露的这一“联合作战计划”已显示出美国想从其中脱身的决心。

奥巴马于中日间欲施奇招

其实，早在小野寺五典与美国防长哈格尔（Charles Hagel）于3月6日通电话时，坊间就可以看出美方在钓鱼岛问题上早有自己的想法，更不想被日本借“美日同盟”牵着鼻子走。尽管小野寺希望美国能为此后的“中日对话”牵线搭桥。但哈格尔只强调钓岛问题相当“敏感”（sensitive）且存在难度，并称奥巴马（Barack Obama）总统也有意要在该问题上寻求解决的对策。

事实上，奥巴马政府在钓鱼岛问题及对华问题上也的确是展现过相当的意图的，尽管该国前国务卿希拉里（Hillary Clinton）曾在卸任前特意强调钓鱼岛适用于《日美安保条约》。但就在奥巴马于1月22日的就职典礼上，他便强调暗示，美国将“将拿出勇气”和平化解与他国的分歧，并使各国“通过接触”美国而“更加持久地消除疑虑与恐惧”。当时就曾有分析人士暗示美方已经对日本已采取了逼其展开对华对话的做法，而当小野寺于3月6日向美方谈及这一意向时，奥巴马政府的计划就可算有了很大的进展。

目前，以奥巴马为首的美国政府在展开其亚太布局时已把中国放到了相当重要的位置上，就在其现任国务卿克里即将展开东亚三国行前，美国各大报章全然不顾克里行程，均把中国放在了日韩之前。在钓鱼岛问题带来的风险始终存在的当下，美国也就必须要在该问题上取得进一步的进展以加强其“再平衡”的效果。

于是，尽管美国始终因“美日同盟”这一传统关系的束缚，不得不遵从《日美安保条约》并做出有利于日本的选择，但美方已经发现了不被该条约所约束并被日本继续绑在钓鱼岛上的办法。毕竟，在美国看来，美日有长期的盟友关系，而他与中国也正在建立沟通管道，并希望能创造和平共荣的环境。而美国以这种近乎“曲线救国”的手段于钓鱼岛问题上脱困，将对东北亚的局势产生积极的影响。


(茅岳霖 撰稿)