李克强恩师厉以宁疾呼土地确权护航城镇化

忙里偷闲

3月6日下午，全国政协委员、著名经济学家厉以宁表示，农村土地确权政策应当先行一步。他一语道破地指出，“土地确权以后，城镇化推进得比较顺利。”有分析指出，随着“习李新政”步入正轨，此次厉以宁表态实为再为爱徒李克强的城镇化执政理念护航。

早在2012年12月20日，中国国务院新一任总理李克强就强调，中国要依靠改革实现没有水分的真正发展，而城镇化是发展最大的潜力。

对于李克强城镇化的执政理念，在2012年年底各部委年终会的改革部署，如对户籍等多个民众生活密切相关领域的提及，都在助推着李克强城镇化的道路。新任公安部部长郭声琨2013年1月在公安厅局长会议上提到改进实有人口管理，主动适应人口大规模流动趋势和城乡发展一体化进程，也被看做是新任公安部部长郭声琨意在为李克强城镇化、“消灭农民”的执政理念保驾。

李克强恩师厉以宁亦曾多次指出，当前，中国深化改革有四方面问题值得关注：土地确权、城镇化、收入分配制度改革和国有资本体制改革。而农村土地确权问题一直是他关注的重中之重。

在3月6日下午举行的全国政协十二届一次会议提案办理协商会上，厉以宁发言谈的第一个问题还是“农村土地确权”。但这“第一个问题”的内容只有一句话——“土地确权应当先行一步，因为根据一些调查数据，土地确权以后，城镇化推进得比较顺利。”

在农村土地确权问题上，厉以宁历来主张赋予农民“三权三证”——承包地的使用权、宅基地的使用权、宅基地上自建住房的房产权；承包地使用权证、宅基地使用权证、房产证。

农村土地确权问题，从1998年呼吁农村土地物权化以来，“破题”虽进展缓慢，却至少在政策层面明确了“确权”这一改革方向。

厉以宁说，实现确权的难点在于“重新丈量土地，核实土地，发放权证”。

他描绘了农村土地实现确权后，农民积极性大增的理想场面：“土地流转速度加快了，家庭农场办起来了，规模化经营出现了”。厉以宁说，农村土地确权，确立的是“农民的权益”，有利于保障农民利益。

此外，厉以宁还对政府如何筹集城市公共建设资金提出了新的见解。

“土地财政这条路走完了，不好走；地方政府借债也会成为一个大问题，谁来还？”厉以宁建议吸取澳大利亚、新西兰的经验，建立“城市公共建设投资基金”，“金融机构、地方财政都出一点钱，把基金先建起来。”

基金形成初步规模后，厉以宁建议发行“公共建设基金券”，“按市场规则运行，所有城市中的自来水、电、公共交通、垃圾回收等都可以用这些资金来运行。”有研究资料显示，公共建设投资基金的利润率一般都能维持在10%左右。


(施予 编辑)