三中全会重点内容抢先知：涉及八个重点领域

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以下节选自国务院发展研究中心为十八届三中全会提交的改革方案，简称为“383方案”的改革设想，包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的改革基本思路和行动方案。 “三位一体”的改革思路

（1）新一轮改革的目标，是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制。 　　


（2）实现上述目标，要在以往市场、政府和企业改革的基础上，着力推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的新“三位一体”改革。 　　


（3）在上述“三位一体”的改革中，关键是正确处理政府和市场的关系。政府和市场并非简单的此消彼长关系，而应当形成互补共生的关系。


　　国内外历史经验表明，有效的市场通常对应着有效的政府，反之亦然。政府发挥作用的合理范围也是随着经济增长阶段和经济形势的变化而变化。 　　在经济发展的较低阶段，政府在外部性突出、确定性较强的领域，如基础设施建设领域，可以发挥重要作用，为企业发展创造有利条件，支持经济的高速增长。 　　而当大规模基础设施建设时期结束，更多依靠产业升级和创新驱动的时候，政府就应当减少对经济活动的直接参与，主要致力于培育有利于创新的制度和政策环境。 ...华岳论坛 - "http://washeng.net"


改革的八个重点领域


（1）以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点，深化政府行政管理体制改革。转变发展方式、推进社会转型，迫切需要转变政府职能。 　　


--有针对性地调整或完善政府基本职能。 　　


--采取得力措施，大幅度实质性减少行政审批。 　　


--提高政府决策效率和科学性。 　　--提高政府运行透明度。 　　


--真正落实依法行政。 　　


--完善公职人员薪酬体系。根据经济增长、物价变动和社会平均收入水平，合理确定政府部门和公立机构职工收入水平及其增长机制。


（2）以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点，加快基础产业领域改革。改革的重点是放宽准入，形成竞争性市场结构，同时在自然垄断环节形成有效监管。 　　


--开放投资，探索适合国情的铁路运营模式。 　　


--以形成成品油定价新机制、放宽非常规油气资源的勘探开发准入为突破口，推进石油天然气行业的改革。建立国内与国际市场连通、具有重要定价影响力、以中国原油为标准产品的石油现货和期货交易市场。 　　


--引入大用户直购电，建立实时竞争发电市场，深化电力体制改革。 　　


--加快业务相互开放，实质性推进三网融合。


（3）以权利平等、放开准入、公平分享为重点，深化土地制度改革。改革目标是建立两种所有制土地权利平等、市场统一、增值收益公平共享的土地制度，促进土地利用方式和经济发展方式转变。 　　


--提供平等保护土地产权的制度基础设施。以落实集体成员权时点和量化集体资产为核心，确保农村土地承包关系长久不变。 　　


--构建平等进入、公平交易的土地市场。 　　


--建立公平共享的土地增值收益分配制度。 　　


--建立与现代社会发展相适应的土地财产税制度。建立土地价值评估体系。。 　　


--建立国有土地资产经营制度和土地融资制度。 　　


--建立以权属管理和用途管制为核心的现代土地管理体制。


（4）以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点，推动金融体系改革。 　　


--深化金融机构产权结构和治理结构改革。 　　


--推进利率市场化进程，倒逼金融机构提升竞争力和创新能力，为人民币资本项目可兑换奠定基础。 　　


--推进汇率形成机制市场化和人民币资本项目可兑换。 　　


-以适应转型升级和城镇化建设需要为重点完善金融市场体系。


（5）以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，启动新一轮财税体制改革。以分税制为基础的财税体制与社会主义市场经济基本适应，总体方向需继续坚持。 　　


--以事权合理划分重新确定财力配置。 　　


--实施“国民基础社会保障包”制度。 　　


--积极推进以房产税和消费税为主的地方主体税建设。加快建立不动产登记制度。 　　


--规范地方发债制度，防范债务风险。健全政府会计制度，编制政府资产负债表。 　


　--建立和完善基础性财税制度。实现全口径预算，试行编制中期预算。


（6）以重新界定职能、国有资产资本化为重点，深化国有资产管理体制改革。 　　


--重新界定国有资产职能。 　　


--完成国有企业的公司制改造，为国有资产资本化创造条件。 　　


--按照不同职能建立一批国有资本运营基金。参 　　


--建立和完善出资人制度和职业经理人制度。 　　


--国资委依据已定的经营目标和考核机制，对各类基金进行监督管理，并任免其负责人。


（7）以改进竞争环境和激励机制为重点，促进创新和绿色发展。 　　


--营造公平竞争和包容宽松的创新环境。 　　


--构建新型的企业创新体系。 　　


--加强创新基础设施建设，加快形成创新资源聚集区。 　　


--推动大学改革，加强基础研究，鼓励自由探索。 　　


--改进政府支持创新的方式。 　　


--引入市场化的生态环保促进机制，实行更严格的环保制度。


（8）以服务业开放为重点，深化涉外经济体制改革。 　　


--以扩大开放倒逼国内改革。 　　


--打造对高端产业与生产要素具有更强吸引力的投资环境。 　


--加快对外投资体制改革。 　　


--加快外贸体制改革，增强高附加价值出口竞争力。 　　


--加快对外谈判体制改革，提高参与国际经济治理的能力。