苏联解体让中共吸取教训 反腐立法程序有望启动

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最近，新一届中央领导集体释放鲜明的反腐决心，有关部门查处反腐案件提速，网民反腐热情高涨。在反腐持续推进之时，很多大陆体制内专家也在提醒，反腐还是要靠法治、要靠制度。而根据新华网转引政治分析人士的表态称，中共在这场以巩固和增强执政合法性的反腐败斗争中，“制度反腐”和“依法反腐”将是今后中共打击腐败的最主要特征。最为明显的表态就是中共新一代领导人习近平在近日对外宣称的“要把权力关进制度的笼子里”，“要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题”。今后，中共将在反腐败的制度层面、机制层面、立法层面采取全方位行动，特别是预防和惩治腐败法律法规的立法程序有望启动。

苏联解体让中共吸取教训

在随后公布的十八届中央纪委第二次全体会议公报说，将全面推进惩治和预防腐败体系建设，制订《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》并抓好落实。公报并称，将保持惩治腐败高压态势，坚持有案必查、有腐必惩，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件。政治和历史学者、上海社科院副院长黄仁伟说：“这鲜明地体现了中共的强烈危机意识，腐败现象是对执政地位的严峻挑战，带来生死攸关的合法性危险。”

而在2012年的中共十八大报告则说，反对腐败、建设廉洁政治，这个问题解决不好，就会对中共造成致命伤害，甚至亡党亡国。执政党无法遏制的严重腐败和不正之风不仅破坏经济发展和社会稳定，并进而侵蚀执政合法性直至丧失执政地位。其中，最令中共深刻吸取教训以避免重蹈覆辙的是，苏共领导干部特权流行、腐败滋生，促使人民群众与其疏离、放弃支持并导致苏共解散、苏联解体。

对此有学者认为，在中共十八大闭幕后的两个多月里，新任中共中央总书记习近平已多次通过讲话或召开会议具体部署反腐倡廉工作，而且层层递进，使新时期的反腐路线图愈加清晰。而这其中，进行“制度反腐”“依法反腐”，将是今后中国特色反腐败的体系路径。

如无制度 腐败还会卷土重来

与此同时，也有不少学者提醒中共，需要警惕在反腐过程中所出现的“运动式”痕迹。中国政法大学副校长马怀德就表示，“运动式反腐”的最基本特征就是一窝蜂，时间短，声势大，受人的因素影响较多，更多取决于领导的意志和愿望，在短期内形成所谓的“反腐风暴”。最大的问题是可能脱离法治轨道。在处理个案时，往往会体现为“从重从快”，在一些地方，有运动就有“指标”，为了完成“指标”，就可能出现不当举措，甚至可能出现错案。他认为，在中国，“一搞起运动，很多人就群情激昂，希望速战速决。背后的重要原因是一些人包括一些官员还是不习惯法治、不接受法治。”

这些学者之所以如此警惕“运动式反腐”的最主要原因在于，在运动式反腐过程中，不注重制度的构建，不注重长效机制的建立，看起来虽然反腐的声势大，但效果可能适得其反。一旦运动过了，反腐温度就降下来了，没有相关制度，腐败迟早还会卷土重来。

观点认为，在很多地方，不仅反腐适应运动式思路，处理很多问题时都容易走入这个误区。一搞起运动，很多人就群情激昂，希望速战速决。执法是运动式的，打黑是运动式的，吸引投资拉动GDP是运动式的，创建卫生城市也是运动式的。

地方做很多事都是靠领导权威，靠一些政策命令，掀起高潮。背后的重要原因是一些人包括一些官员还是不习惯法治、不接受法治。法治强调方式方法的根本性、全局性、长远性和稳定性，要形成制度安排，靠制度来解决这种问题，而不是靠个人的威信和觉悟。

对于如何改革反腐体制，马怀德也提出了自己的意见，例如目前中共现状是让同级纪委来监督同级党委，难度比较大。纪委书记是党委常委或者是党委副书记，去监督党委书记，怎么可能呢？不太容易。现在中纪委对各个部委有派出机构，而省里面就不是派出机构，是省委的组成部分。所以，是否可以考虑省以下也采取垂直领导或者设置派出机构，改革反腐体制，增强反腐的效力。

在立法层面，很多法律界人士表示，法律是制度的最高形态，建议要尽快制定三部法律：《重大决策程序条例》，约束和规范领导干部的重大决策权；《政务公开法》，通过全面公开让腐败没有藏身之地；《行政组织法》，划清政府部门之间的权力关系。


(佑安 撰稿)