转变“政府职能”成中共内部改革核心

忙里偷闲

中国官僚体系的内部改革，很可能成为习近平对内深化“改革开放”的重头戏。此前的大部制改革与所谓的政府职能转变一直都是海内外关注的热点，考察着“习李体制”改革的决心。前不久，中国的十二届人大一次会议议程公布，审议“国务院机构改革和职能转变方案”赫然在列。外界对于中国政府将进行新一轮机构改革的猜测得到证实。

中国改革开放30多年，已进行了多轮国务院机构改革，基本上是每届政府都要改一次。中国此次新一届领导层的更迭，“大部制”改革成为媒体界热炒的主话题，各路人物纷纷发言，提出多种方案。此前网上流传的一个版本，国务院部门将从27个减到18个。更有传言称接下来的两年，中共计划让240多个正部级官员“下岗”。此前就有接近政府高层的人士向维新闻表示，外界的各种炒作都是自身的一厢情愿，他们盲目的认为，只要政府机构进行重大裁减，沉疴多年的机构重叠、职权交叉、政出多门、效率低下的弊端就一朝便解。有的甚至想象这届政府对机构的改制会在短期内采取“激烈”的大变动。但这些说法根本不符合中共“稳中求进”的总基调。

该人士强调，中共的大部制改革肯定要进行，但会在一个稳妥的步骤与环境下进行，甚至会在某些特定时期内加速改制，绝对不会是“只打雷不下雨”的“雷公式改革”，中共的各级官员需要清晰的清楚这个改革的重要基调。更需引起注意的是，大部制改革虽不会贸然前行，但是在转变政府职能上中共高层或要大做文章。

据中共内部人士透露，这次政府的改革更加突出职能转变。实际上，中国官方和越来越多的学者都认为，机构是“表”，职能是“里”，撤并机构、精简人员是形式，职能调整才是最要害的。没有职能的合理调整，单纯机构的拆分整合意义不大。相信中国现任领导层已看到现有体制内的问题，习近平提出的转变官员作风的“新八项注意”从根本上讲就是直接针对官员的“官本位”思维，并通过这种具体要求根治并转变官员的“职能观”。今后，这种更加具体和细化的要求会陆续出台，中国官员的“好日子”恐怕就此走向过去时。李克强主导的服务型政府也会伴随初露端倪。

也有评论人士指出，多年来，中国政府一直强调政府职能转变是核心，在行政审批制度改革等方面也取得了一些进展，但沉疴痼疾未解。目前制约中国经济社会发展的深层次体制矛盾是政府职能定位问题，一些领域管得过多过细，一些领域的管理又形同虚设。为避免在今后5年或10年内可能扩大并破灭的低效泡沫，中共在新一届政府在转变职能方面的改革必须要动真格，推出一些具有较大力度的实质性举措。

多维新闻从多个渠道获得的消息表明，此次机构改革的大弓已经拉起，箭在弦上不得不发。有不少官方内部人士也透露，此次改革将考虑实际情况和历史连续性，不可能进行短时期的大刀阔斧，一步到位的改革，但也绝不是细水长流的改革谋略，更可能根据各个领域的具体情况确定改革走势。考虑到中国市场经济发展还不成熟，前期医疗、教育领域市场化产业化改革走了一些弯路，社会组织发育不充分，相关制度也很不完善，政府还权于市场、还权于社会需要一个从铺垫、启动、调整、完成等的过程。他们认为，这一历史进程只要开启，就是不可逆转的。

中共十八大后，新领导人多次宣示了坚定不移推进改革的决心，把改革视为中国最大的红利，同时重提“摸着石头过河”，明确继续采取积极稳妥的渐进改革方式。有评论人士指，这些都可以看出中共高层的行动策略，而中国哲学非常认同因时而动、顺势而为，也讲执两用中、不走极端。

无论将要进行的大部制抑或政府职能转变改革，皆是对中国领导层如何掌控国内形势和政府机构能力的检验。至于改革幅度与力度的掌控，则考验“习李体制”的智慧。中国改革已经涉入深水区，各种风险增加，客观上需要小心谨慎，再加之改革势必要受制于各种利益集团的制肘，反对的力量应该是相当强大的。这些障碍对有意进行全方位改革并决心打造“中国梦”的习近平，尤其需要足够多的力量和决心。



(高君 撰稿)