推出7狠招 加拿大全面收紧入籍 华人胆战心惊

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明报  
                                         


　

　加拿大联邦政府计划大幅修订本国入籍制度，增加「移民监」的居住时间、64岁以下申请人须考入籍试及提供英文试成绩、取消入籍法官上诉体制、修例令移民部更容易褫夺靠造假资料入籍者的公民资格，并加上要求申请人宣誓「有长住加国意图」的条款，或会令入籍后回流原居地的人士，有机会被指违誓「造假」而面临被褫夺公民身分。有学者认为改革动议已严重偏离加国多元文化的传统，也有律师指日后就入籍失败而能成功获得联邦上诉法院受理的机会只有15%左右。

　扩考入籍试 六旬长者难免规定每年最少要住183天

   移民部昨日向国会提交了35年来第一次全面性更新《加拿大入籍法》(Canadian Citizenship Act.)草案Bill C24，大概可分为7大重点：(1)64岁以下入籍申请人必须考试；(2)修例更容易褫夺公民资格：例如，申请入籍资料造假者，即使成功入籍，其公民资格也会被取消；(3)在入籍申请表加入「有长住加国意图」(intent to reside)的条款；(4)「移民监」时间改为六年住满四年；(5)取消入籍法官上诉机制；(6)抵?前在加居住的抵扣时间取消；(7)大幅提高造假移民及移民顾问刑罚。

        　　(1)入籍必须考试的年龄层扩大

        　　移民部「公民及多元文化」处处长吉拉德(Nicole Girard)说，新例对需要提供语言能力证明及参加公民考试的申请者年龄段，从原来的18至54岁扩大到14至64岁，一是为了鼓励年轻人更早的去学习本国文化，亦是为了适应加拿大劳动力市场逐渐延迟的退休年龄。此外，只能在符合申请人道豁免权的条件下，才能够借助翻译员的帮助完成测试。

        　　(2)更容易褫夺公民资格

        　　移民部提出的新修订建议，简化褫夺公民资格，如在申请入籍时提供失实资料而成功入籍者，当局便可以行使权力褫夺其公民身分。资料显示，在2013年10月，警方调查的造假个案有逾3000宗属本国公民﹑5000宗属永久居民。在2013年9月，移民部长曾指，2013年共有27名因造假而骗得公民身分的人士被褫夺公民资格，而在1976至2011年期间，被褫夺的人数，则只有60个。

        　　按照旧例，褫夺公民资格的程序有三部分，牵涉移民部长﹑联邦法院及院督(Governor-in-Council)。但新修订如落实执行，大部分因提供虚假陈述，例如虚报居住年期﹑隐瞒犯罪纪录等，而成功取得身分者，则会由移民部长决定褫夺，令造假者更易被「踢走」。

        　　另外，任何持有双重国籍者，如被揭发参与间谍或恐袭活动﹑以及任何违抗加国的活动，亦会被褫夺其加国公民资格。

        　　(3)「长住加国意图」条款

        　　移民部将在新版的入籍申请表上，加入一项「长住加国意图」的条款，要求申请人宣誓入籍后有长住加国的意图。移民部解释，这项宣誓可确保公民资格只给予有心住在加拿大的人士。

        　　虽然，移民部表示，不会特别派员调查申请人入籍后是否一定住在加国，但在新入籍法下，移民部长有权褫夺任何在入籍资料「造假」者的公民资格，这项条款如何执行、落实，值得留意。

        　　上诉须到联邦法院添困难

        　　(4)修改「移民监」居住时间要求

        　　新例将加长申请入籍所规定的居住时间，由目前的4年住满3年，改为6年住满4年，并设立最低「身在居住地」(physical presence)的规定，每年最少居住183天。

        　　目前的规定，没有每年最低居住天数的要求，申请人总之只要在四年内住满三年，计算方法可「拉上补下」。

        　　(5)取消入籍法官上诉

        　　现时如入籍申请被拒，申请人欲提出上诉，可向入籍法官(citizenship judge)申请，并陈述申辩理据。但在新修订下，处理申请的程序将会「简化」，只由入籍官员(citizenship officer)批核。入籍法官亦不会再处理申请及审判上诉，只剩下主持入籍典礼的「仪式性」角色。

        　　新例实施后，申请人如不满结果而欲上诉，需直接到联邦法院(federal court)，并需先向法院提出上诉申请，并获得法院同意受理(leave)，如顺利通过这一步，联邦法院才会受理并排期审讯。新修订将令上诉变得困难重重，变相令上诉成功的机会大减。

        　　移民部解释，目前积压的入籍申请案已达32万件，平均审批时间要24至36个月之久，将原先需要经过入籍法官的「三部曲」处理程序，简化为将审核过程交由移民部入籍官员全权处理，一步到位。新例目标在2015至2016年，处理掉80%的积压案件，同时令审批时间减至一年之内。要达到这个目标，除了通过简化程序外，较以往更加明确入籍标准亦会帮助移民部官员加速审核程序。

        　　(6)抵扣时间取消

        　　在旧制下，永久居民申请入籍时填报的居住年期时，他们在未成为永久居民前在本国居住的日子，可以折半的方式计算为居住年期，因此更快能符合4年住满3年的要求。如申请人在取得永久居民身分前已在本国居住两年，实际上只需再住两年，便可申请入籍。

        　　在新修订下，成为永久居民前的居住日子，不能计算在内，如要申请入籍，便需由取得永久居民身分后起计算，住满新居住条件后才可申请。

        　　(7)严打虚假入籍资料

        　　严打欺诈，新入籍法将大幅提高申请人及移民顾问欺诈的罚款，由目前最高罚款1000元及或入狱一年，提高至最高罚款10万元及或入狱5年。

        　　另外，新修订将加强对入籍顾问的规管。新法将会就「认可代表」下定义，并会设立监管机构。联邦政府指，这是回应业界提出的建议，加强对付非法经营者。



　　无意长居可褫夺公民身分　递申请表后即准备回流恐成把柄

        　　针对《入籍法》修改加入申请人必须宣誓有「长住加拿大意图」(intent to reside)，可能对申请人造成的影响，移民律师王仁鐸说，未来入籍官可在申请过程中，以申请人并无长居加拿大意图而拒绝申请或取消其公民资格，例如申请人在送完申请后就卖屋做出回流准备，入籍官可以认定该人并无长居意图，而不接受申请。

        　　王仁鐸表示，这就是移民官在审查一个人来加拿大的目的时，判定该人是否有移民加拿大意图，其实这种有关「意图」的问题，非常抽象及主观，且无标准，一切就是入籍官员说了算。

        　　至于如果有人在送完申请之后，即已实际搬回原居地，又被入籍官知道，那麼，其申请就可以被取消，因為该人已无意图居住在加拿大。

        　　卑诗大学法律系教授Catherine Dauvergne说，如果新法执行，即使已取得加籍，后来若被发现入籍后未实际长居加拿大，移民部也可褫夺其公民身分，后果可以非常严重。

        　　另外，Dauvergne提到，新《入籍法》特别将具有双重国籍同时又犯罪的处罚部分独立出来，她批评这已违反了同罪同罚的基本法律精神。

　　自由党抨新例歧视华裔长者

        　　联邦自由党移民和多元文化事务评论员麦家廉(John McCallum)批评昨日宣布的新法案，是歧视年长的亚裔人士，尤其是英语能力较弱，但对本国有经济贡献的一群。他并质疑联邦政府期望透过增加居住年期规定﹑调高收费等手段，来解决个案严重积压，处理时间过长的问题，实是不切实际。

        　　麦家廉炮轰保守党政府的入籍法修订，他指出，处理入籍申请的时间在过去几年有增无减，而政府昨日声称，增加居住年期及调高收费将可缩短申请入籍等候时间，麦家廉对此表示质疑，他认為，政府如不调配资源增聘人手处理个案，根本不能有效解决问题。

        　　对于新修订将语文要求，扩展至14至64岁的申请人，麦家廉坦言此举对非以英语為第一语言的年长申请人，例如华裔长者，是非常不利，并有歧视成分。

        　　他说：「在我的选区，超过40%人口是华裔，很多长者虽然英语能力不强，但他们绝对有生產力，对社区和经济都有贡献，也是纳税人，对加国忠心，政府无必要因為他们英文差而不让他们入籍。」

　　64岁以下要考入籍试　　针对不说英语华裔父母

        　　针对《入籍法》修改后，连64岁及以下耆英，也须通过笔试及英文考试，卑诗大学法律系教授Catherine Dauvergne认為，这项要求限制了英、法文较差耆英的入籍机会，也等于说明加拿大并不欢迎英法文欠佳的年长移民。只欢迎官方语言良好的移民入籍，实是违背加拿大经常标榜的多元文化精神。

        　　她说，修例后年长者较难入籍，虽不影响他们已有权利，但不欢迎他们入籍，所透露的讯息是加拿大不欢迎不说英法文的耆英。

        　　移民律师王仁鐸则认為，该修改主要针对不说英文的华人父母，以及一些不说英文的印度裔父母而来，这些移民一样在加拿大缴税及生活，但只是受限于英文差，即无法取得公民资格，无法取得投票权，无法参与公眾事务，使他们在社区里「完全被消音」。

        　　王仁鐸认為，保守党不让年纪大不说英文的人士入籍，目的在于讨好多数已有投票权的主流民意，让传统上支持自由党的选票不会再增加，全是為了选票利益，政治上异常拙劣的操作手法。

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