范冰冰逃税金额逾亿却为何未被追究刑责？专家详解(图)

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新华社



导读

刑法规定，经税务机关依法下达追缴通知后，补缴应纳税款，缴纳滞纳金，已受行政处罚的，不予追究刑事责任。

原标题：范冰冰案教育警示文艺影视从业者遵纪守法

税务部门3日公布范冰冰案情况，范冰冰被责令按期缴纳税款、滞纳金、罚款8亿余元。开出巨额罚单的处罚依据是什么？为何对范冰冰处以行政处罚而没有追究刑事责任？此案对文艺影视界有何教育警示意义？新华社记者采访了法学专家和文艺影视界人士。

处罚金额体现宽严相济

记者了解到，范冰冰案是我国税务部门近年来处理的个人偷逃税款金额最大的案件。税务部门对范冰冰及其名下公司的4类逃避纳税行为分别处以0.5倍至4倍罚款，其中针对范冰冰拆分合同的行为开出的4倍罚款达到2.4亿元。

法学专家和文艺界人士认为，税务部门依法作出的处罚，有利于维护我国税法的权威性、严肃性，有利于促进影视行业持续健康发展，有利于增强全社会依法纳税的意识。

根据我国税收征管法，对纳税人偷税，不缴或者少缴应纳税款的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款。

“‘阴阳合同’是一段时间以来社会各界反映较为强烈的问题。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文说，因此税务部门对于范冰冰拆分合同的处罚较为严厉，体现了过罚相当的基本原则，对今后类似涉税违法行为起到强烈教育警示作用。

中央财经大学财税学院教授樊勇认为，税务部门处罚决定总体上兼顾了法律、社会和政策效果，体现了宽严相济、实事求是、区分情形、综合考量的宗旨。

未被追究刑责符合刑法规定

为何对范冰冰处以行政处罚而没有追究刑事责任？这是社会公众普遍关心的问题。

我国刑法规定，纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额百分之十以上的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额巨大并且占应纳税额百分之三十以上的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

刑法同时规定，经税务机关依法下达追缴通知后，补缴应纳税款，缴纳滞纳金，已受行政处罚的，不予追究刑事责任；但是，五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚的除外。

中国人民大学法学院教授黄京平说，刑法这样规定的目的，就是要以刑罚为后盾，保障国家税收安全。目的在于及时追缴税款，督促纳税人依法纳税。

中国社科院财经战略研究所研究员张斌说，随着我国税制改革的推进，税收制度不断完善，公民牢固树立依法纳税意识尤为重要而紧迫。范冰冰案对那些藐视税法、心存侥幸的人来说是一个强烈警示，对广大公民也是一次普法教育。

规范税收秩序推动影视业健康发展

中央宣传部、文化和旅游部、国家税务总局、国家广播电视总局、国家电影局等部门6月底联合印发通知，要求加强对影视行业天价片酬、“阴阳合同”、偷逃税等问题的治理，控制不合理片酬，推进依法纳税，促进影视业健康发展。

影视演员作为公众人物，承担着重要的社会责任，范冰冰的偷逃税行为也引发业内反思。

中国文艺评论家协会主席仲呈祥指出，中国影视艺术发展，需要在社会主义市场经济条件下，在执行国家相关的税收法律法规的环境下，规范有序进行。人民群众对影视界的天价片酬、“阴阳合同”、偷逃税等问题反映强烈。税务部门的处罚决定顺民意、聚民心，有助于推动新时代文学艺术健康发展。

他认为，这对广大文艺工作者的健康成长也极有帮助，提醒大家遵纪守法，依法纳税，按照人民的要求和时代的呼唤，自觉走德艺双馨的道路。

中国电视艺术家协会副主席、中国文联文艺工作者职业道德建设委员会委员林永健说，必须正视影视业存在的偷逃税现象。“影视演员成了名，站在那儿就是成本，开口就有利润，出了名、得了利，还不依法纳税，不履行公民应尽的义务，这无论如何是说不过去的。”

他说，对这件事的及时依法处理，也有利于促进行业内公平合理分配，治理文艺界乱象。“我想，广大文艺影视工作者从内心里都是赞成和支持的。”

记者了解到，国家税务总局即将开展专项行动，规范影视行业税收秩序，对在2018年12月31日前自查自纠并到主管税务机关补缴税款的影视企业及相关从业人员，免予行政处罚，不予罚款；对个别拒不纠正的依法严肃处理。

林永健认为，这样的方式既能够保障依法纳税者的合法权益，又能够促进我国影视业规范健康发展。


范冰冰逃税额是刘晓庆的18倍为何不用坐牢(图)



BBC中文网

范冰冰的微博在沉寂了123天后，再次更新，发布一篇《致歉信》，承认在影片《大轰炸》和其他一些合同中出现利用“拆分合同”等逃税问题。

在这条微博发出的几个小时前，中国官方通讯社援引税务部门称，对范冰冰及其担任法人的企业追缴2.55亿元，滞纳金0.33亿元，以及各种罚款近6亿元。

“靴子”终于落地，这意味着范冰冰连缴带罚共需上交近9亿元。中国税务部门称，如果她能如期缴纳，将不予追究刑事责任。

不仅是范冰冰，整个影视行业也将面临查税的寒冬。中国国家税务局称，要规范影视行业税收秩序，2018年12月31日前自查自纠并到主管税务机关补缴税款的，将免予行政处罚，不予罚款，否则将依法依规严肃问责或追究法律责任。

范冰冰逃税2.55亿元不用负刑责

近9亿元的高额罚单是如何形成的？西南财经大学财税学院教授李建军向BBC中文解释，这笔钱由追缴税款、滞纳金和罚款三部分组成。

追缴税款达2.55亿元，指的是范冰冰及其企业应缴而未缴的税款；滞纳金0.33亿元，可以“简单理解为所欠税款的利息”，按天计算；罚款近6亿元，则是对范冰冰不同偷逃税行为进行处罚的钱，比如对“阴阳合同”隐瞒真实收入处以4倍罚款，达2.4亿元；对利用工作室账户隐匿个人报酬处以3倍罚款，达到2.39亿元。如果范冰冰如期缴纳罚款和补缴税款，将被免除刑事责任。今年以前，范冰冰已经连续五年蝉联福布斯“中国名人榜”收入冠军，去年收入近3亿元人民币。因此补缴起近9亿元，似乎并不困难。

因此，不少网友质疑称，为何偷逃税2.55亿元的范冰冰不必负刑事责任，而当年偷逃税1400万的刘晓庆却入狱一年多。

“刑法的相关罪名和构成条件发生了重大变化，与涉案金额没有关系。”北京紫华律师事务所律师钱列阳曾担任刘晓庆案的刑辩律师，他向BBC中文解释称，刘晓庆案时用的还是1997年的刑法，叫偷税罪，2009年刑法修正案改成逃税罪了。

钱列阳称，从“偷税罪”到“逃税罪”，修改后有行政处罚前置程序，即如果初次逃税，税务机关进行行政处罚（滞纳金、罚款等）后，就不追究刑事责任，也就不算犯罪；以前一旦发现逃税行为，公安部门就可以直接介入抓人。

李建军分析，在涉税案件中，首先判断性质，再判断情节。范冰冰案中她只是偷逃税款，补缴齐税款及高额罚金后，可以减轻危害程度，保证公共利益，因此可以不予追责；而如果存在伪造票据、甚至抗税行为，则性质严重得多，很有可能会被追刑事责任。

作为对比，新华社的文章提到，范冰冰经纪人牟某广在税务机关调查时，“指使公司员工隐匿、故意销毁涉案公司会计凭证、会计账簿，阻挠税务机关依法调查”，因此，牟某广等人已被公安机关依法采取强制措施。

在刑法上有销毁会计凭证罪来追究刑事责任。

地方政府是否与范冰冰“合谋”偷逃税？

范冰冰案牵出的不仅是影视行业人士，地方税务部门也难逃其咎。

新华社引用中国税务局及江苏省税务局称，因范冰冰案，原无锡市地方税务局、原无锡市地方税务局第六分局等主管税务机关的有关负责人和相关责任人员将被问责。

“一些地方政府，可能会因为扶持地方某个产业，而对企业纳税睁一只眼闭一只眼。”李建军解释，此前影视行业流行工作室包税制的潜规则，通过定期定额征收方式少缴稅，然而这种“包税制”是税务部门对财务核算困难的个体户实行的简易征收方式，将工作室算入此列，显然有疏漏。

无锡之外，另一个集聚影视公司的城市是位于新疆、靠近哈萨克斯坦的霍尔果斯。在霍尔果斯市注册的公司5年免征公司税的优惠待遇，并且在第二个5年公司税减半。

正因如此，霍尔果斯市注册的公司数量去年猛增到14472家，比前一年增长了4倍。不过这些注册的公司在当地并没有开展任何业务，其中90%的公司属于轻资产行业，其中不少都是影视公司，也包括范冰冰名下的公司。

钱列阳称，如果是地方政府出台的“土政策”使范冰冰可以避税，那么她确实没有责任，只需依照国家法律取消这些政策即可，但现在来看又不止是简单避税，问责相关税务官员，可能牵出渎职甚至受贿等案件。

新华社文章中援引中国国家税务总局，警告对出现严重偷逃税行为且未依法履职的地区税务机关负责人及相关人员，将根据不同情形依法依规严肃问责或追究法律责任。

政府向影视行业喊话

范冰冰事发后，整个影视行业也面临“严冬”——对在2018年12月31日前自查自纠并到主管税务机关补缴税款的影视企业及相关从业人员，免予行政处罚，不予罚款；对个别拒不纠正的依法严肃处理。

李建军认为这种方式比较合理，整个影视行业涉及企业、个人众多，挨个筛查不太可能，通过"限期补缴免罚款"，可以用最低成本，最大程度弥补公共利益损失。

“另一个层面，涉及税收公平性的问题。”李建军解释，范冰冰等明星偷逃税，那意味着依法纳税者相对多缴了税。中国个人所得税常被称为“工薪税”，多纳税的就是这部分人。税制改革的逻辑就是，严格执行税法，应缴尽缴，如此就可以在保证公共收入的前提下适当降低税率。

钱列阳表示，刘晓庆案使整个影视行业提高了纳税意识，并在合同中实施代扣代缴义务；范冰冰案则可以打击影视行业"阴阳合同"等偷逃税的潜规则，再次提升行业的纳税意识。