蔡慎坤：养老靠政府有什么问题？

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江西宜春有个“市民”不知道是发自内心还是故意调侃，他在该市人力资源和社会保障局官网上建言：要求市民体谅国家主动放弃领取养老金。他认为市民要有大局意识，不能让个人利益侵害国家利益，国家应该把钱放在更多有需要的地方，比如中国红十字会，中华慈善总会等……他还详细规划了时间表，说明年一月起就开始接受市民主动申请放弃养老金。到了2020年，那些仍不主动申请放弃的人，算是已经丧失了做人的基本资格。可以直接予以划扣社保金，并列入黑名单，移送公安机关，甚至是没收财产，驱逐出境。

养老靠政府本是天经地义的事，也是政府的职能所在，当今世界，无论是经济发达国家还是贫穷国家的政府，都在向本国人承诺：老有所养、病有所医，学有所上！这也是衡量一个政府是不是执政为民的硬指标，也就是说，任何执政者要想获得民众拥护，必然考虑税收支出的均衡，有义务有责任保障民众最基本的社会福利和养老保障，特别是对老弱病残提供人道服务。

目前世界上普遍推行的基本养老保险制度主要有三种，其一是“现收现付”制，完全以当期在职职工缴费收入支付现有退休人员养老金，不建立个人账户，没有结余。其二是个人积累制，完全以个人的积累储备未来的养老。而中国目前采取的制度是二者结合，“统账结合制”。无论采取何种制度，公务员享受着特殊的超国民待遇。

中国政府一直试图通过提高企业职工养老金待遇来缩小双轨制造成的养老金差距。从2018年1月1日起，退休人员月人均基本养老金又提高了5%左右，这是政府自2005年以来连续第十四年调整企业退休人员基本养老金，尽管养老金普遍翻了一倍，但企业职工与机关事业单位之间的差距不仅没有缩小，反而越拉越大，中国社科院发布《2012社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》，指出不同养老保险制度下的养老金发放最低不足200元，最高10000多元，相差50多倍，而养老双轨制是造成这种差距的主要原因。

在养老金待遇上，城乡差别和地区差别更是非常明显。比如北京地区2018年人均基本养老金达到了4000元/月，中西部包括南方一些地区人均基本养老金依然徘徊在2000元至3000元之间，城乡居民基本养老金平均不足300元/月，多数地区不足200元/月。基础养老金全国最低标准从2009年到2014年一直是55元，2015年和2018年均有所提高，现在依然每月不足百元。

而中国社会保险缴费比例在181个国家中排名第一，约为金砖四国其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，是G7国家的2.8倍，是东亚邻国和邻近地区(中国香港和台湾)的4.6倍。中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有些地区甚至达到50%，这个比例超过世界上所有国家。

中国企业和个人负担的五险总费率平均在40%以上，其中个人11%，企业年金和补充医疗保险等还不计在内。其中养老保险企业负担20%，个人付8%，是大头。中国养老缴费比例一直处于世界最高水平。数据显示，美国社会保障工薪税率加总为15.3%，雇员雇主各7.65%。英国22%、日本26.6%，德国为34.5%。

美国的养老金替代率为51%、英国47%、法国62%、德国52%、意大利81%、瑞典81%、日本49%，都大大高于中国不足30%的水平。为什么这些发达国家，企业和职工的基本养老保险缴费较低，参保人却享受到较高的养老金替代率水平？其原因在于政府肯不肯把财政支出用于养老，国外一般资助养老金的比例占财政支出的30%~40%，而中国却不到10%。

中国的财政支出大量用于重复建设形象工程政绩工程等劳民伤财的领域，抑或是大量用于社会维稳公共安全对外援助等空耗的领域，而国外多为保障型财政，把大量的财政收入用于资助全民社会保障福利体系，而中国设计的制度陷阱，只是保障了人数极少的特权阶层和食利阶层。

日本是我们常常津津乐道提及的老龄化大国，但日本人年满65岁之后，日本政府所提供的养老服务又让我们望尘莫及。首先，日本政府会给65岁老人20万日元（大约1万2000元人民币），用于住宅改造，创造适合老年人生活的环境。家里各处要装护手，厕所要进行改造，添置专用浴缸等等，这些费用全由政府支付，这是日本对65岁以上老人的特别福利。老年人购买轮椅、手杖、护理床等，90%的费用由政府承担，个人只需要承担10%。政府每年还给老人10万日元，相当于6000元人民币，用于购买尿不湿等老人护理用品。

日本政府还将根据老人的身体健康状况，作出护理等级评定，根据不同的等级，支付不同金额的护理费，每月最低5万日元，最高10几万日元。这笔护理费可用于聘请专业护理人员，来家里帮老人洗澡，帮老人打扫卫生，帮老人按摩，甚至帮老人做饭。或者每周一至2次开车来接行动不便的老人去附近的养老院，洗温泉澡，吃一顿饭，然后与老人聊天，傍晚时分，再开车送老人回家。

海峡那边的台湾虽然经济不景气，但政府依然大刀阔斧改革养老金弊端，公务员月退休金限制在最高人民币14250元（63690新台币），最低7200元人民币（32160新台币），蔡英文的退休金降幅最大，从之前约每月7.5万人民币降到1.4万人民币。台湾也推行公平的高福利制度，一半左右的税金用于社会福利及教育。

台湾自2000年陈水扁开始推动养老政策，经过18年努力，培养了足够的专业护理人员，实施“长期照顾服务法1.0版”，使得51万生活不能自理的老人或病人，改由政府雇用专业护理人员照顾，减轻了家庭负担。蔡英文执政后又实施“长期照顾服务法2.0版”，使得71万生活不能自理的老人或病人，改由政府雇用专业护理人员照顾。

对于丙肝，国外有几种不同新药上市，治愈率高达98%，由于新药价格昂贵，治疗丙肝一个疗程需要人民币60万元左右。台湾前些年釆取政府补贴的方式，将一个疗程的价格压至约人民币5.5万。去年又再度安排800亿新台币预算，为丙肝病人免费提供药物，力争丙肝10年内在台湾消失。

中国现在面临养老金缺口和老龄化危机，解决办法就是提高养老金缴费比例和准备延迟退休年龄，而提高养老金缴费比例和延迟退休并不能堵上养老金缺口，巨大的养老金缺口只能通过减少从中央到地方的盲目投资、减少无节制的对外援助、压缩庞大的行政开支，全面征收国企利润、动用每年数以万亿的土地出让金来充实养老金缺口。财政开支应该向社保养老大幅度倾斜，充实提高社保养老金并不是政府的恩赐，而是政府义不容辞的责任！