美欧摧毁中国市场经济地位 影响超想象

古道夕阳

川普政府11月30日宣布，已正式拒绝承认中国在世界贸易组织(WTO)具有"市场经济地位"，这是美国继欧盟在世贸组织对中国的诉讼案，以第三方身分提出的立场表达。这也使中国欲获得欧美承认其"市场经济地位"，以便在反倾销调查中获得较有利对待的期望，再次落空，估计每年将影响中国数十亿美元出口，并使中国和欧美贸易纠纷进一步恶化。基于主客观贸易环境，中国在可预见的未来，大概都难以扭转这个贸易劣势。
   
    　　中国为何高度重视，要获得"市场经济地位"？因各国反倾销调查中，如有这个地位，就可引用中国市场被调查产品的价格，作为其他国家进口价格的比较基础，来判定中国出口商品是否构成"倾销"，并决定倾销幅度有多大。若无法获得该地位，就须用其他国家类似产品的价格，作为比较基础，但其他国家价格通常会高于中国市场价格，使中国更容易被判定出口价格过低，造成倾销调查案成立，并认定有较高的倾销幅度。
   
    　　中国加入WTO的协定条文曾表明，将在入会后15年获得"市场经济地位"。因此，北京认为，中国2001年底入会15年后，也就是2016年底之后，应"自动"获得市场经济地位。但包括美国、欧盟和日本都认为，中国经济还是受到政府、特别是国营企业相当大影响，价格受到扭曲，不宜被视为市场经济。
   
    　　但欧美有不同看法。他们认为，获市场经济地位并不是"自动"，因为入会协定书第15条中载明，WTO进口国可使用两种途径，来启动反倾销调查：一个是在作价格比较时，使用该产品在中国的价格或成本；二是世贸成员国受调查厂商如无法显示类似产品的制造、生产和销售存在"市场经济的条件"之前，进口成员可使用其他"基于中国国内价格或成本"的方法。换言之，要获得市场经济地位对待，中国受调查企业必须举证，显示该产业属于不受扭曲的"市场经济"才行。显然，欧美等先进国家拒绝提供中国"市场经济地位"，并非没有根据。
   
    　　更糟的是，目前决定这个议题的时间，恰好是全球钢铁生产过剩，全球钢铁价格低迷，西方先进国家钢铁业遭到钜额亏损、关厂裁员严重，劳工示威施压频繁之际；这种状况又和中国近年大量扩张钢铁产量有关，导致西方各国弥漫着一股"反中"情绪。
   
    　　据经合组织（OECD）今夏一份报告，从2006年到2016年十年间，中国钢铁产能增加了160%，达到11.6亿公吨，而同期间，欧盟和美国钢铁产能却下降不到5%，这种情况使中国钢铁产能由2000年占全球15%，迅速成长到49%，当然是全球钢铁业低迷不振，以及向外倾销的"罪魁祸首"。
   
    　　欧盟委员会其实在去年就已祭出反倾销调查，认定中国销往欧盟钢铁，在去年第一季年增加28%、价格下跌30%，已对欧盟钢铁业造成显着伤害。因此在8月对中国的冷轧钢板，祭出反倾销税约20%。到今年2月，欧盟进一步对中国钢铁中厚板发动调查，认定其倾销幅度达120%左右，决定课征反倾销税五年，税率为65%至74%。
   
    　　中国当然对这种裁决深表不满，认为中国钢铁在欧盟市占率仅不到5%，不可能对欧盟钢铁业造成严重冲击。产能过剩是全球性问题，各国都有责任，特别是2008年美国次贷危机和房地产泡沫衍生的全球金融海啸，引发全球市场需求萎缩，才造成产能过剩。欧盟的钢铁困境，也是来自本身经济成长乏力所致，中国只是其贸易保护主义的代罪羔羊，将利用法律手段来保护中国企业的合法权益。
   
    　　无论如何，上月底由20国集团(G20)在柏林召开的"钢铁产能过剩全球论坛"，美中还是无法在如何解决产能过剩问题上达成共识。美国甚至表示，为了应对不公平的钢铁贸易，将不惜动用相关法律认可的工具。本次论坛无法获得显着进展，可能导致美国进一步祭出钢铁进口的限制措施。今年初受到各方瞩目的"美中全面经济对话"，已无法持续。
   
    　　随着川普誓言在贸易方面采取更强硬措施，美国钢管制造商、铝箔制造商、洗衣机制造商纷纷要求华盛顿对抗外国竞争对手，而太阳能电池板，可能成川普对中国第一场贸易大战的新领域。中国想获"市场经济地位"关卡重重，只能继续奋战和等待时机了。