袁刚：改革动力不足的症结在冗官

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　　 一、冗员冗费官场病一直是改革难题
　　 “官场病”在世界各国政府中普遍存在，只是为患轻重程度有所不同。“澄清吏治” 在我国自古以来就是政治难题，及至当今也在所难免，且有积重之势！因当今官员实在太多太杂。干部官员也有自身利益，除按级别拿工资外，还有显性隐性各种福利待遇好处。各级政府机关因“八项规定”推行和中央坚决反腐打“苍蝇、老虎”，灰色收入渠道被斩断，官员好处“收益”明显减少，切身利益受挤压。
国务院在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上，媒体报道6月底前近4000万机关事业单位工作人员工资将调整。4000万人较700万公务员多出五六倍，所谓“事业单位”干部，不在公务员编制内，仍属干部编制，由国家支付工资。由国库拨款，用纳税人钱支付。还有上千万没正式编制各类干部，如百万大学生“村官”，地方出资聘用乡镇干部。更有千万以上离退休老干部，全加起来，多大资金啊！中国冗官冗费问题，始终是行政改革难题，牵涉到根深蒂固既得利益，30多年想改改不动！邓曾说“得罪人的事”他来干，朱总理说要“闯地雷阵”精简机构，前后改了七八次，现李总理要“推进简政放权、放管结合、职能转变”，
　当今中国官员到底有多少？由国库支付工资吃国家财政饭干部有多少？行政单位和事业单位，有编制和没编制的，数据一直很模糊。公开报道加工资涉及4000万人来看，其总数较改革之初一个也没减少，还有增加，诚可谓古今中外有史以来最为庞大官僚队伍。1998年朱总理大幅度精简机构，多次搞“大部制”改革，各级政府行政部门机构压缩合并减少大半，李总理裁减下放七八百项行政审批事项，使相当一部分机关及官员无事可干，按理行政从业人员也应裁撤至少一半，但实际情况不减和尚只拆庙，机构减并审批减少，人却一个没减。相当多冗散人员表面上退出行政序列，以“事业单位人员”名义保留在行政体制内！
　　 人们不禁要问，4000多万干部，难道都为国家行政所必需，抑或是冗员充斥？庞大“事业单位”人员，有必要仍长期由国家财政供养吗？不是公务员，为什么仍拿国家工资？其中许多文化单位如出版社、传媒部门等，推向市场是不是更合适？对官场冗员充斥的病症，是该下决心解决，这正是深化改革应有之义。
　　 二、对为官不为的庸政、懒政要动真刀子
　　 2013年中共十八届三中全会作出了全面深化改革部署，特别是反腐倡廉全面展开，暴露体制性顽疾，新形势下官场病突出表现。
　　 所谓深化改革，其执行对象就是掌权者。著名经济学家吴敬琏指出：“贪污腐化哪儿来？事实上来自政府持续掌控太多资源”。所以许多改革措施都是对着官场来的，如废除和下放行政审批事项、强化问责机制、巡视反腐、八项规定、清除庸政懒政等。改革必然触及掌权当政者利益。还有许多官员，本来就属不会干工作冗官，庸散懒惰惯了，既然多年精简也没被裁撤清退，也就懒得干正事了，做一天和尚撞一天钟。减免行政审批事项，让更多官员无权可用，无事可干，抱团取暖，只问待遇，不求工作效益，铁饭碗端着反正不会被裁减，何乐而不安于位。这些充斥各级政府冗员，本身就属改革对象。他们出于维护自身既得利益，越是本能抵抗。
　　真动刀子仍然很难，因牵涉面太宽，冗散懒官太多，“触动利益往往比触及灵魂还难！”要在体制机制上祛除官场病，就要全方位深化改革。
　　 改革时代要起用真干实干搞改革干部，不贪不腐不作为庸官，占着茅坑不拉屎，该退应退下，该辞职可辞职。要完善公务人员辞退机制，对光拿钱不干事冗员，坚决裁撤。对“不愿干、不会干”无事可干“事业单位”干部，不能永端“铁饭碗”，不能水涨船高加工资，国家财政不养懒官庸人。
　　 三、以敬民之心，行简政之道
　　由于干部数量实在太多，不少官员不知其所为，人浮于事“不会干”，干的事不但于社会无益，反而扰民、烦民。总理强调：“大道至简，有权不可任性”。居官不作为不行，乱作为也不行，滥用职权，于社会无益，反而扰民烦民制造不公平。李总理大力阔斧减免行政审批，简政放权，体现 “大道至简”，简政在爱民。社会生活中，还是会遇到许多不必要行政审批。全世界唯有中国人为制造奇怪行政审批，制造如此庞大工作量，但全然都是无用功！有些官府衙门“有权就任性”，不是考虑如何为人民服务，而是考虑如何找事用权发威，如何管制民众，要相应进行清理。
　　 “以敬民之心，行简政之道”。就是要树立全心全意为人民服务的宗旨，权为民所用，凡公共事务不需要的人和事权，统统可削减，简政放权，清除冗官。为官不仅要清廉，而且要有所作为，为政当官不是拿高薪混饭吃，要提供公共服务。要打破官场铁饭碗！干部人事行政体制改革要深入，既要削“事”，也要裁“人”，无事可干或无事找事冗官散官，统统都要另寻出路，不能继续扰民乱政。不敢触及既得利益，对冗官散官不敢动真刀，改革将难以为继！庞杂干部官僚体制，不仅要“消肿”，而且要“正风”，有事干事，无事走人，切实清除“官场病”，澄清吏治。