中美首轮经济对话触礁 双方不欢而散连记者会亦遭取消

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世界日报/多维


昨天落幕的美中首轮全面经济对话，可以用一句成语形容：虎头蛇尾。

川普政府执政后，19日与重要贸易伙伴中国展开第一次全面经济对话；会前美国财政部告知媒体，美中双方将在会后各自举行记者会，却在19日上午举行开幕式后不久，双双取消记者会。

这不符合川普好大喜功，有些许成果必定昭告天下的作风，尤其双方在会前敲锣打鼓，正式展开会议后却突然转趋低调，显然双方未达共识、暂无重大成果可对外宣告。

从双方官员近日发言可嗅出不寻常氛围，中国国务院副总理汪洋18日出席欢迎午宴时说，"任何一个有作为的政府，都会重视与中国的合作。"隔天，汪洋在开幕式致词仍强调合作，但用语有些不同，他说，"合作是双方的实际选择，对话无法立即解决所有分歧，但对抗会立即损及双方利益。"

美方的主要代表，财政部长米努勤、商务部长罗斯则是诉求公平、互惠、平衡，且紧抓着贸易逆差、市场准入等美中贸易存在的失衡问题；罗斯19日说，美中贸易不平衡"必须得到解决"。

简言之，中方盼以现状为基础，双方共同向前推动美中经贸合作；美方不满现状，指控中方造成美中贸易"失衡"，意味要中方单方面让步，调整到让美方满意的"平衡"状态。

"川习会"达成美中经贸百日计画，中国端出牛肉，让美国尝到一点甜头，却未能填补美国眼前那失衡的大洞，但好强的中国也不想再让步，尤其得捍卫重要的钢铁产业。

再言，中国也不急于亮底牌，毕竟川普政府充满不确定性，使得美国国际形象不如以往，国内政策也难以执行；难保未来川普政府不会因为急需缴出表面亮眼的经济成绩单，而不得不软化。

川普在美中全面经济对话当周宣布展开"美国制造周"，川普在美中官员对话当天主持"美国制造"圆桌论坛，无论巧合，还是刻意安排，想必都让汪洋"印象深刻"。

汪洋18日直说，"中国也有人主张买中国货、用中国人，但双方都应该清醒地认识到，在两国经贸合作深度交融的今天，中国人不可能不买美国货，美国人也离不开中国货。"

汪洋18日要美国"清醒"，19日要美国"实际"。话说得明白，但美中步调明显不一致，硬安排高级别对话，一点也不实际；双方企图演场好戏给外界看，剧本却没写好，草草收尾。

而这还只是第一场戏，就怕美中之后频繁对话、交手，不但没拉近距离，反而愈见分歧，最终导致川习"哥俩好"的戏也唱不下去。

中美首轮全面经济对话7月19日在华盛顿举行。这是特朗普政府和习近平政府“百日计划”的收官之战。但是，对话开启当天，中美双方分歧明显，导致双方都取消了记者会。中国驻美大使馆、美国财政部均未就取消各自的记者会作出说明。

经济谈判必然充满荆棘

中美官方尚未公布详细的对话内容，也没有公布具体成果。据双方官员透露，通过此次对话，特朗普强调减少美国对华贸易赤字，敦促中国政府消除针对美国商品的贸易壁垒。但是，中国政府代表则提出美国政府首先放松对华出口管制等要求。同时，特朗普政府在对话前已放出对华贸易制裁的信号，尤其是调查和惩罚中国钢铁出口等问题。



中美经济对话是习特会“百日计划”的收官之战（图源：Reuters）

美国商务部长罗斯（Wilbur Ross）一直以来都在强调中国向美国出口钢铁的问题。对话当天，他开门见山地提出了美国对华贸易赤字的问题。他认为，美国3,470亿美元的对华贸易赤字并非“市场力量”直接作用的结果，美国要增加对华出口，以此实现贸易平衡，促成更加公平、公正和互惠的中美贸易和投资关系。他希望中方能够消除中国设置的贸易壁垒。

美国财长努钦（Steven Mnuchin）则响应美国商界和很多保守智库的声音，呼吁中国政府改变出口和投资拉动型的经济增长模式，转向内需消费型模式，以实现更可持续的经济增长。他认为，外国企业进入中国金融行业也有助于将资源分配至中国经济最活跃的产业，这也有助于强化全球金融体系。

从这次经济对话期间中美官方、商界的讨论来看，和外交与安全对话相比，中美在经贸领域的分歧依然很大，这也是特朗普政府看待和发展对华关系的关键视角。也就是说，中美经济关系依然是中美双边关系发展的“测温计”和“压舱石”。

十九大之前的审慎行为？

对话前一天，汪洋提到，中国经济仍将保持中高速增长，正在向中高端迈进，传统产业加快转型升级，新兴产业蓬勃兴起，美国各类先进技术、关键设备、重要零部件对华出口潜力巨大。但是，他提到，受美国政府陈旧的出口管制法规政策影响，美国企业没有获得应有的“蛋糕”。



汪洋（左一）、努钦（右一）和罗斯19日首次面对面交涉中美贸易、投资等议题（图源：Reuters）

汪洋警告中美不应该在贸易方面走向对抗，认为中美经济对话不可能一次性解决所有分歧，但一旦发生贸易对抗，必然会损害双方的利益。他还说：“中美双方都应清醒地认识到，在两国经贸合作深度交融的今天，中国人不可能不买美国货，美国人也离不开中国货。中美都希望看到两国经贸关系强劲、平衡、健康发展”。

对于中国官员近来的表态，有美国分析人士认为，中共十九大（中共第十九次全国代表大会）之前，中国方面不太可能出台更为大胆的改革举措，包括在经济领域。所以，特朗普政府继续“观望”的同时，也会继续加大对华施压（甚至制裁）的力度，并借十九大后对华国事访问之机，达成美国对华贸易的一些利益诉求。

当然，在此之前，中美也不放弃一线希望。在5月末公布的“百日计划”谈判清单中，美国政府已经达到了一些预期成果，比如中国大陆允许进口美国牛肉；中国允许美国对华电商投资等。中国电商巨头马云近来也在积极同特朗普团队联系，搭建中美商界对话的平台。

和中美外交与安全对话相比，此次中美全面经济对话不“直接牵涉”朝鲜问题。但是，美国就朝核问题施压中国的手段更倾向于“经贸手段”，所以他们并不放弃一切可以加大对华施压的机会。据特朗普政府消息人士透露，美国将在未来数周内针对那些和朝鲜存在商业往来的中国银行及企业发起制裁。