强龙压不住地头蛇 习近平废除“常委制”计划胎死腹中

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世界日报



　　中共决定今年10月召开18届六中全会，由于会议将决定明年中共19大人事安排，外界咸认中共权力再分配已进入最紧要关头，而正举行的北戴河会议，将是中共各派势力讨价还价的关键场合。

　　官方新华社报导7月26日召开的中央政治局会议，指“综合分析，有必要制定一部新形势下党内政治生活的准则。新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员”。尽管今年北京政坛盛传，中共总书记习近平有意取消政治局常委制，甚至考虑实行“总统制”，但新华社引述的这段政治局会议决议却显示，政治局常委制还会继续实行，取消这一制度的方案已被搁置。

　　中共一贯以党领政，依现行体制，中央政治局常委处于权力金字塔最顶端，其次为中央政治局，同时由中央书记处主持日常工作，习近平主政后又设了多个领导小组及委员会。最高层叠床架屋、机构臃肿、人浮于事的现象相当突出，不仅权力分散，决策低效，且容易形成山头派系，加剧政治斗争，与讯息化社会需要高效决策的方向背道而驰。

　　有媒体早前透露，中共内部正研议取消中央政治局常委制。中共中央党校、国务院发展研究中心、中国行政体制改革研究会的一些专家学者，已就废除常委制展开探讨。高层智囊、中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯说，“在党的体系中，我们还要不要党的常委制？……目前我们是政治局常委和书记处这两个部门并行，有职能重合之嫌”，“至于有人说，中国也可以借鉴总统制的一些制度形式，我认为也是可以考虑的选项之一”。

　　取消政治局常委制，或许可防止中共权力斗争，方便最高领导人统合权力。但当中共智囊释出这个风向球后，外界认为习近平的用意并不单纯。首先，说明他不愿接受前任胡锦涛、温家宝为他指定的“接班人”，即现任广东省委书记胡春华和重庆市委书记孙政才，不希望他们以“储君”身分成为政治局常委。外界揣测，习这样便可从容不迫寻求更长任期，实现“延任”；其二，借放出欲“废常”风声，在19大换届人事排兵布阵中，压制各派卡位战的力道，以便安插更多自己的人马。

　　实际上，习近平掌权三年多，中国政坛早先的“团派”、“太子党”、“秘书帮”影响力都日渐式微，习近平已展现强势集权手腕。他也藉亲任十多个小组长，稀释和架空中央政治局其他常委的权力。外界对一向主管经济的总理李克强的权力被架空，尤其传统上由总理兼任的财经和深改领导小组组长，都被习近平兼任十分关注。事实上，主管党务、宣传和书记处的常委刘云山、主管全国人大的常委张德江，和担任国务院常务副总理的张高丽，同样被习近平削弱。因此有人形容，江泽民与胡锦涛当年只是中共的“职业经理人”，习近平则早已是中共的“董事长”。废除与不废除“常委制”，对习近平集权来说，差别并不大。

　　至于外传习近平还有意在2021年中共百年党庆，他已担任两届总书记时修宪，把“国家主席制”改成“总统制”，以便通过全国人大的“民主选举”，再担任一任总统，究意能否“美梦”成真，还难以判断。今年初，曾有一些习近平的心腹力拱习近平成为中共“核心”，结果昙花一现，紧急叫停；连有个人崇拜之嫌的“习大大”称呼，也不再被提起，说明另一个“核心”─年迈的前总书记江泽民仍有影响力，习在中共内部的权力并不如想像中稳固，他搞“个人崇拜”和“一言堂”在党内也未全然成气候。

　　尤其习近平并无毛泽东、邓小平那样振臂一呼、应者云集的魅力。他上台后厉行反腐，使基层官员既缺乏信仰，又无利益刺激，很多人尸位素餐、消极抵抗，使他推动的改革一直“空转”。中国经济学界泰斗吴敬琏就直言：“最近出现了所谓的‘改革空转’现象，上级部门忙着发文件，下级部门忙着学文件，一个文件还没学完，第二个文件又来了，或者说改革成了‘修辞’”。长此下去，中国经济继续下滑，政策不出中南海，习也必须概括承受，更遑论像俄罗斯总统普亭一样，成为政坛“长青树”。

　　是否取消政治局常委制，是中共的“家务事”，不应与“总统制”挂钩，“党国不分”才是现在中共施政最大问题。而中共若要通过修宪，推动“总统制”，就须先实现“党政分开”。在现阶段，整个配套难有实现的可能性。