海监变身准军事化警卫队 习释放更强海洋攻略

忙里偷闲

如果说在海洋争端问题上，胡锦涛时代的中国已经通过非军事手段取得黄岩岛对峙的胜利，通过海监密集巡航在钓鱼岛问题上占据主动。那么两会后中国将开启全新的习近平时代。志在实现中华复兴的习近平将采取怎样的措施接力胡锦涛在任内完全搞定海洋领土争端备受关注。而从国家海洋局的改组到习近平的外交首访动向可窥，在中国梦的冲刺阶段习近平将为领土争端问题的解决增添两大攻略。

改组国家海洋局锻造维权硬铁

在十八大后的首次记者见面会上，习近平曾以打铁还需自身硬来警醒中共从严治党。而事实上在如何维护中国的海洋权益上，习式手法几乎同样首先注重自身建设。

在3月10日的第十二届人民代表大会第一次会议上，国务院机构改革和职能转变方案明确指出，将重新组建国家海洋局，推进海上统一执法。现行海上执法力量分散，重复检查、重复建设问题突出，执法效能不高，维权能力不足。为加强海洋资源保护和合理利用，维护国家海洋权益，有必要整合海上执法力量。

《方案》提出，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。为加强海洋事务的统筹规划和综合协调，《方案》提出，设立高层次议事协调机构国家海洋委员会。

除了多种执法力量的有效整合，将大大加强中国执法的力度和巡航资源的有效配置，国家海洋局改组的最大亮点是中国海监的武装化。

此前在《武装巡航通行世界 中国海监缘何不从？》一文中多维新闻曾经指出，中国海监仅仅是行政部门而非国家暴力机关，不能配备武器。中国未来有可能提升武器装备水平，但必须做出使之合法化的努力。这需要中国全国人大对此进行论证和立法实现，需要长期的准备。

而实际上，中国国家海洋局的改组几乎将中国海上执法力量的整合一步到位。将海监改为海警，接受公安部的业务指导，这就将海监划归符合了《中国枪支管理办法》规定的可以佩带和配置非军用枪支的五类人员。

3月9日中国官方媒体在报道中国海监第十支队进驻三沙市时称，中国海监第十支队是一支按照“准军事化、现代化、规范化”标准建立的队伍。从“准军事化”标准和海监将由公安部指导业务可以窥探，中国海监将成为一支类似于武装警察的海上执法力量。它在执行公务时将和日本和美国的海岸警卫队一样配备武器，在关键时刻起到威慑作用，战时随时走向战场。

习近平首访外交扑灭周边挑衅苗头

中国外交部长杨洁篪3月9日就中国外交问题在“两会”上答记者问时透露，习近平即将在3月首次外访，将去俄罗斯、坦桑尼亚、南非和刚果，并在南非德班举行的金砖国家领导人第五次会晤。同时印度媒体报道说习近平在金砖会议见印度总辛格。习近平上个月已经给辛格写信说他将高度重视改善两国关系，报道还称今年辛格将访华，中印将进行联合军演。

众所周知，近年来中国周边海洋领土问题突出的根源在于，在美国重返亚太的背景下，周边国家怀揣渔利大国的心态频起事端。要想根治这种状况，只有中国与周边国家的关系发生历史性转折，从根本上消灭周边国家对中国观望的基石。2013年中国政府工作报告外交部分在回顾去年的外交成绩时将“加强与周边邻国的互利合作关系，顺利建成中国—东盟自贸区，推动上海合作组织等区域合作机制发展”放在了第二位去描述。这表明中国已经与与周边国家建立紧密的经济联系网络是既定事实的。

“两会”上，记者采访代表谈及内政诸如政改、雾霾、薄案等有可能碰壁，但是对于诸如钓鱼岛、黄岩岛等领土主权问题，代表们畅所欲言并无禁忌。杨洁篪在记者会上更是直接指出周边国家知道自己的利益在哪也已经显示中国的自信。

在基础稳固的情况下，中国在全力解决领土争端问题之前，排除外力的干扰就显得尤为重要。习平上台后的首次访问无疑暗含重大意义，从其重视俄罗斯交好印度可以看出，中国的外交部局意在先搞定俄印拔除有可能搅局中国维权战略的两颗虎牙。中国与俄印保持紧密联系，最起码可以让二者在中国与周边国家的争端中保持中立的角色。

一方面，东进的重要性对于意图建立帝国的普京来说是显而易见的。俄罗斯重返亚太武装越南就显露出端倪。习近平的首访选择俄罗斯，说明中国意在构建中俄难以撕破脸皮的紧密战略联盟。这既有助于刹住俄罗斯插手南海问题的念头，又有利于中国重塑二战战后秩序上对日声索钓鱼岛主权。

另一方面，印度由于和中国也存在边界争端及其在南海的地理位置成为美日重返亚太构建对华包围圈极力拉拢的对象。一段时间以来印度在南海问题上的声音成为南海问题国际化的有力注脚。习近平上台后中国与印度开展联合军演的友好开端。毕竟，若摆平对南海问题的隐患印度，凭借日本和菲律宾自身的力量很难兴起大浪。



(曾九平 撰稿)