支持制裁是华重建对朝影响力体系第一步

忙里偷闲

联合国安理会3月7日通过制裁朝鲜核试验的第2094号决议，对朝鲜开展史无前例的金融制裁和外交制裁。在制裁决议通过的同时，中国外交部发言人和驻联合国代表先后发表讲话支持该决议。这是中国继去年12月份罕见同意联合国制裁朝鲜发射卫星，今年2月份史无前例对朝鲜核试验进行交涉后，对朝鲜采取的最强硬态度。

从中国官方对第2094决议的发言来看，中国目前在半岛问题上的第一要务是保住六方会谈，重建在东北亚施展影响力的体系，第二要务是在六方会谈的框架下找到半岛长治久安的办法。

史上最严厉制裁？

此次升级版的制裁朝鲜的决议草案由美国、英国等国家提出，在现有联合国制裁朝鲜的决议基础之上强化了力度，而且显著扩大了制裁范围。决议第一次将从事非法活动的朝鲜外交人员、银行业实体以及非法的大量现金转账列入制裁范围，并进一步增加了旅行限制，被认为是联合国史上“最严苛的一些制裁措施”。

通过决议后，美国常驻联合国大使赖斯（Susan Rice）称，此项制裁决议将“重重咬伤”朝鲜。法国国际战略关系研究所亚洲研究部主任吉雅尔认为，此次中国的姿态是第一次达到如此分量，制裁内容不重要，但朝鲜应该明白，如果中国下决心制裁，对它而言意味着什么。

但实际上，正如中国常驻联合国代表李保东大使称，决议本身不是全部，还需要全面落实。决议的大部分措辞都是“呼吁”，这种姿态性而非决定性的强制性措施到底能够起到多大作用也备受质疑。

此前2006年2009年在联合国对朝鲜进行核试验的制裁中，中国都尽量让实质性威力降到最低，在去年12月联合国通过对朝鲜发射卫星的制裁决议后，中国学者曾先后公开解读制裁并没有实际的作用。清华大学国际问题学者孙哲也曾向多维新闻透露，实际上中国外交人员已经在联合国进行了极大斡旋，已经尽可能地将对朝鲜制裁的阵痛降到最低。当然，一方面也是考虑到，不希望美国对朝鲜进行金融制裁可能会伤及与朝鲜做生意的中国公司。但不论如何，联合国将宣布的制裁措施其实不会有什么实质威力。中国驻联合国的官员曾形象地说，“我们把虎牙都拔掉了”。

分析人士指出，朝鲜进行核试验确实让中国颜面尽失，但实际上中国同意制裁决议让朝鲜感到痛只是手段，中国从长远考虑并不会放任制裁影响朝鲜的政权稳定。此次制裁虽然有一定效用，但是并不代表中国放弃朝鲜。

朝在3月5日发表撕毁停战协定的声明，3月7日发表威胁对美国进行先发核打击的声明，但是二者都将矛头直指美韩军演对朝鲜安全的核威胁，而并非对联合国反对朝鲜核试验的直接抵抗和反击。朝鲜撕毁停战协定挑起战火，是为了逼美国回应金正恩上台后就一直提议的将停战协定改成和平协定。中国外交部3月6日在回应朝鲜宣布停战协定无效时称从长远看要以和平机制代替停战机制，3月7日在阐述支持联合国制裁时强调“在六方会谈框架下解决半岛无核化问题，并探讨从根本上实现半岛及东北亚地区长治久安的有效途径”。这实际上代表中国默认朝鲜的需求。

中国称联合国的反应是适度的、平衡的，其实既满足了将美国拉回谈判和平机制的朝鲜需求，也满足了美国对朝鲜做出实质支持的要求，既是对二者的妥协，也是实现中国半岛诉求的重要一步。

保六方会谈成关键

联合国安理会表决涉朝制裁决议是在北京时间7日晚11点，而7日当天中国外交部官方网站即刊登出中国外交部新闻发言人对决议的回应。中国常驻联合国代表李保东当天也在安理会表决朝鲜核试验问题决议草案后向中外媒体发表谈话。发言人秦刚的回应分为三个部分：介绍中国对决议的态度；决议的重点；中方的半岛立场。

在提到联合国制裁决议的重点时，秦刚并没有提及外界最关注的制裁措施，而是直接点名了中国的关切——六方会谈。他说安理会第2094号决议表明了国际社会反对朝鲜核试验的立场，同时承诺通过对话与谈判的和平方式解决朝鲜半岛核问题，重申支持并呼吁重启六方会谈，总体上是平衡的。李保东的谈话也强调了联合国决议对六方会谈的支持。他表示，安理会刚刚通过的决议承诺通过对话谈判的和平方式解决朝核问题，重申支持并呼吁重启六方会谈，就通过外交努力解决朝核问题释放了重要信号。

2006年10月联合国通过制裁朝鲜的第1718号决议后，中国驻联合国代表王光亚曾发表谈话，2009年联合国通过第1874号决议后，发言人秦刚也曾发表声明，但是彼时而这重点提及的是中国对朝鲜核试验的反对立场并没有出现对六方会谈的过度强调。

观察人士认为，虽然中国在不断强调开启六方会谈解决朝核问题是联合国共识。中国对六方会谈的特别关注正体现了这一机制的岌岌可危。且仔细品读不难发现，秦刚和李保东的言论也隐现出中国对六方会谈这一机制的担忧。

在介绍中国的半岛问题立场时，除了各方保持克制维护东北亚的和平稳定这些惯用语外，秦刚称中方敦促有关各方保持冷静和克制，避免进一步采取可能导致局势升级的举动，呼吁各方坚持对话协商，在六方会谈框架下解决半岛无核化问题，并探讨从根本上实现半岛及东北亚地区长治久安的有效途径。

李保东称希望各方通过对话接触弥合分歧，在六方会谈框架下均衡解决各方关切，推进半岛无核化进程，维护半岛和东北亚地区的和平与稳定。

“敦促”一次体现出中国对外交解决问题极为关切。而“呼吁”和“希望”这两个词语也展现出六方会谈的尴尬境地。六方会谈以其实际效用不佳而饱受诟病，虽有联合国文件支持，但中国仍然没有底气，语气仍是姿态性的、询问性的。这反映的是中国正在失去以六方会谈掌控朝核问题的能力。

中国2003年发起六方会谈，历经十年，它已经成为中国展示在东北亚影响力的重要平台。在中国官方的总结性措辞中，以六方会谈为代表的中国应对周边国家外交问题机制化是中国的重要外交成就。只要六方会谈不被撇，中国在东北亚的主导权就丢不了。只有重拾这一机制，中国才能够重建对各方施加影响力的体系。中国参与推动制裁朝鲜与其说是和朝鲜翻脸，不如说是携六方会谈争取半岛的主动权。

秦刚最后一句称“中方将继续为此做出不懈努力”，在中国的外交语境里，这句话代表的是立场不容置疑，这实际上也暗示中国的朝核问题地位正在经受考验，中国在做最后的坚决努力。






(曾九平 撰稿)