2770万！人口爆炸成长北京受不了了

Frank

　 北京人口正呈爆炸性成长！大城市的魅力吸引外来人口不停涌入，但过量的人口移入，已使城市不堪重负。据财经网报导，2011年北京人口为2018.6万人，但预估到2020年，最高恐达2770.3万人，相当短短8、9年间，增加了近3分之1的人口，成长规模已严重超过预期。

　　北京人口压力一触即发，近期出炉的「异地高考」方案，虽一定程度破除外来人口长期面对的「机会不平等」问题，却也引发更多人口爆量的焦虑。

　　外来人口大举移入

　　要理解北京爆炸性成长的人口数字，得从「北京能够承载多少人口」这个问题开始。2005年国务院批覆的《北京城市总体规画（2004-2020）》明确指出，2020年北京的总人口规模要控制在1800万人；如今人口已突破2000万大关，等于这条人口承载红线提前10年被打破，警示北京人口成长速度已「失控」。

　　报导指出，北京人口的成长很大原因来自外来人口，自1995年来外来人口大举移入，几年来虽成长速度不一，但都大大快于户籍人口的成长。2011年北京常住人口为2018.6万人，其中，外来人口达742.2万人。



　　北京人口预期在2020年达到2770.3万人，比2011年统计的2018万人大幅成长3成。图为12月23日，北京最低气温降到-15℃，一家三口「冷」中作乐。（中新社）

　　不过，为避免人口爆炸性成长问题出现，政府应仍会继续端出控制人口进入的政策措施。若降低投资成长增速等方法奏效，例如年均投资增速控制在8%以内，北京市人口总量还是有机会控制在2500万人以内。

　　依照推估，至2020年，北京市常住人口可达到2474万人，最高上看2770.3万人。若以投资成长8%计算，2020年北京市外来人口约1200万人左右；这也意味，外来人口占比会逐年提高，2020年将达45%左右。

　　社会隐忧值得关注

　　外来人口比重的增加，使得衍生的社会问题更值得被关注，如户籍居民和外来人口，机会、公共服务不均等，恐成社会隐忧；如何透过经济手段和市场机制引导人口流向，是解决人口压力应思考的方向。

　　报导指出，依目前城镇化政策的改革方向，北京对待人口问题应以改善公共服务为导向，逐步缩小外来人口和本地人口的公共服务落差。

　　据统计，北京外来人口中约有20%是长期举家迁徙的城镇间流动人口及农民进城就业人员。他们已有稳定工作和就业条件，一部分甚至在北京置屋，因此，应尽快提出政策，一次或分次解决这群外来人口的落户问题。

　　此外，应逐步使外来人口享受和本地居民同等的公共服务水平。如近期通过随迁子女义务教育、高考等政策，可望逐步改善机会不均等的现象。

　　此外，促进环北京经济圈建设，引导外来人口在北京行政区周边城镇落户、以限制投资增长方式，加大限制工业发展的力道；此外，由于就业、行政等在北京主城区高度集中，加剧人口承载压力，有必要疏解中心城区功能，在近郊区加快新城新区建设，承接人口转移。