缅甸民意激愤，中国高度关注

Lisa

● 伍庆祥

缅甸政府11月29日使用“催泪弹”驱散示威群众，却造成近百名僧侣和少量平民灼伤，将已持续半年左右的蒙育瓦莱比塘铜矿抗议事件推向了最恶劣的阶段。在缅甸民意激愤，中国高度关注的情势下，担任特别调查委员会主任的昂山素季（翁山淑枝）12月11日称在未掌握确凿的证据前任何一方都应无罪推定。中资缅甸万宝公司称相信昂山素季会做出公正的裁决。而示威僧侣中的一位代表却称，昂山素季如不能给出满意的答案，将把示威活动进行到底。

　　莱比塘铜矿项目由缅甸军方经济控制公司与中国军方背景的北方工业公司万宝矿产有限公司所有，项目总投资10.65亿美元。抗议源于民众对土地赔偿的诉求，但随着事件的进展，抗议目标也随着转变为环保问题，最后演变为反对缅甸军方的经济控制公司与中资企业的政治活动。

　　这是继2011年的密松项目被搁置后，中国在缅投资项目第二次遭遇喊停的危机。国际舆论普遍认为这标志着中国形象以及中缅关系的转变。实际上，在对缅甸经济、政治格局有深入了解前作此判断显得有点轻率。

　　在缅甸的转型过程中，政治的高度不确定性以及政治利益分配的极端化，导致一部分政治势力受到排斥或冷落。于是一股利用“中国”作为筹码进行政治诉求的民粹民族主义浪潮在缅甸兴起。

政治利益分配不公

　　缅甸新政府于2011年3月上台以来的改革措施引起国际的关注。事实上，缅甸的改革计划在更早时期就已开始。

　　经过15年的精心策划，2008年为军人政权“量身定制”的新宪法完成并通过了全民公决。2010年11月，由前军方高层领导的联邦巩固与发展党（巩发党）赢得大选，原总理兼上将吴登盛当选总统。国会中有25％的议员是不经选举产生的军人代表。可以说缅甸虽从威权主义军人政府向民主社会转型，但军队依然霸占了最大份额的政治利益。

　　自2010年大选结束后，缅甸政府首先是释放了软禁多年的昂山素季。随后其领导的全国民主联盟党（民盟）重新注册成为合法政党，并于2012年4月参加国会补选，赢得了45个席位中的43席。而这次选举中共有包括5个少数民族党派的17个政党参加。但是除禅族民主党赢得1席外，其他少数民族党中均在自己的民族地区败给了民盟。由此民盟成为继巩发党后的第二大政党，昂山素季也成为社会上最具号召力的人物。

　　两年来，缅甸政府也多次举行大赦释放了数百名政治犯。其中就包括1988年发动全国学潮推翻旧军人政府的“88代”学生领袖明果乃等。“88代学生”组织成员获释后就积极参与社会活动，而政府也向其捐助筹建基金以示和解。作为缅甸“第二号”民主领袖明果乃以及88代学生组织于是成为体制外影响最大的政治团体。

　自此缅甸形成了三分天下的政治格局：体制内是军人与巩发党势力最大；昂山素季与民盟的影响力贯通体制内外；88代学生组织在体制外也建立了地位。但这就严重挤压了其他民主党派和政治人物的发展空间。因此一些政治势力只好通过一些社会运动来争夺话语权了。
僧侣与学生：民粹势力的代表

　　如果说2011年的密松事件是社会精英对新政府转型诚意的试探，那么现在的莱比塘铜矿事件就完全是一次政治诉求了。事实上，今年初以来，经济重镇仰光就不断爆发工人示威活动。然而铜矿事件与之前的示威活动并不相同，反而与2007年的“金黄色革命”有着惊人的相似——学生与僧侣结合的民粹主义社会运动。

　　在缅甸近当代历史上，学生和僧侣一直有着参政的传统。上世纪30年代末包括昂山素季之父昂山等大学生成立学生会向英殖民政府掀起了独立运动。60年代由于反对奈温（尼温）军政府仰光大学学生会大楼被炸为平地。80年代末学生再次掀起学潮将奈温军政府推翻。而缅甸的僧侣也从反英殖民地时期就参与政治活动。今年6月以来在缅甸西部若开邦发生的民族骚乱事件中，僧侣就一直扮演着重要角色。缅语中“造反”被称为“倒钵”（即僧侣将化缘的钵翻倒，表示拒绝接受施舍，是佛教徒对特定的人与社会最严厉的批判）就源于此。

　　学生和僧侣的结合是缅甸社会运动的一个特色。2007年，缅甸油价突然大幅度上涨，对社会造成很大的冲击。当时，一些大学生就成立学生会开始了政治活动。随后数以万计的僧侣就走上了街头。从要求降低物价逐渐改为要求军政府下台。“金黄色革命”最后被军政府武力镇压而告结束，许多学生与僧侣也被投入大牢。

　　2012年初，这群2007世代的学生和僧侣被释放出来了。然而在88代学生领袖与昂山素季的面前，他们显得黯然失色。此时莱比塘铜矿事件的出现成了他们重要的政治筹码——为人民的权益而斗争。纵观铜矿事件的发展，可以发现与2007年“金黄色革命”的发展逻辑是一样的：先是在2007世代学生的主导下将土地赔偿纠纷升级为环保与政治问题；然后再由僧侣出动向政府施压。遗憾的是政府也采取了与2007年相同的措施——武力驱散。

缅中成众矢之的

　　武力并未使事件结束，相反却引入了更多的政治势力，使事件从此彻底政治化。缅甸政府从始至终将此事定性为非法示威活动。昂山素季发言小心谨慎。88代学生组织拒绝参与特别调查委员会。而在北方与政府交火一年有余的克钦独立军、在西部面临着种族、宗教骚乱的若开民族进步党强烈谴责政府的武力行动。东北部掸邦作为中缅贸易的最大口岸，掸族民主党、禅族民主同盟（1990年大选仅次于民盟的第二大党）此时却联合声明掸邦尚不需要引进中方投资。所有的行动都说明铜矿事件已成为各方势力捞取政治利益的资本，而缅甸政府与中资企业成为众矢之的。

　　缅中两国都应从此事中获取经验。如何平衡各方势力，以确保政治和社会稳定将成为缅甸政府今后的重要任务。中国也应反思，改变以往粗放式的投资以及高高在上的“恩人”心态，与缅甸各方势力建立良好沟通。

　　毫无疑问，莱比塘铜矿事件考验着昂山素季与缅中两国政府的政治智慧。其结果如何将会对缅甸未来的政治走向、投资环境与缅中关系起到决定性的影响。

作者曾任缅甸《金凤凰》报编辑部主任，现为中国上海复旦大学新闻学研究生。
缅中两国都应从此事中获取经验。如何平衡各方势力，以确保政治和社会稳定将成为缅甸政府今后的重要任务。中国也应反思，改变以往粗放式的投资以及高高在上的“恩人”心态，与缅甸各方势力建立良好沟通。

陶天

中缅关系也不牢靠了。