破户籍藩篱！中国异地高考开闸 释放何种信号?

Lisa

新华网

    『有合法职业和稳定住所(含租赁)』、学生『连续就读3年』……黑龙江省最新公布的高考报名政策，开启大陆全国进城务工人员随迁子女『异地高考』闸门。
　　根据报导，与此同时，已有约15个省区市表示年底前将出台异地高考实施细则。高考改革牵扯到户籍、教育资源等诸多问题，这样的探索将产生什么效应?异地高考如何稳步前行?

　　打破户籍藩篱，随迁子女『就近高考』
　　自1977年高考恢复以来，考生只能在户籍所在地参加高考。异地高考，就是打破户籍限制，允许考生在就学地就近高考。资料显示，大陆进城务工人员已达2.6亿，异地高考被认为是政府推进教育公平的一大举措。


  
　　11月初，黑龙江省率先推出异地高考方案，规定『合法职业和稳定住所(含租赁)』、学生『连续就读3年』等，放开了户籍限制，未提及『缴纳社会保险』等『城市条件』，被认为是宽松的『门槛』。

　　『裹足不前会影响考生。』黑龙江省招考办副主任车行全20日接受新华社记者独家专访时说，考虑到进城务工家长工作和生活困难，资格认定条件中，规定了合法职业而非固定职业，稳定住所可以包括租赁等，学生连续3年在黑龙江省就读，而非4年或更长。

　　从11月5日高考报名开始到目前，黑龙江有189名符合条件的异地考生报名。车行全说，报考人数并没有公众想象的那么多。相比之下，与动辄面临数百万考生的大省，压力不尽相同。

　　不仅实行『异地考』，同时推进『异地录』。车行全表示，『我们承诺，凡是符合黑龙江省报名条件并在当地参加高考的，都享受和本地考生相同的录取权益。』
　　今(2012)年8月底，国务院办公厅要求31个省区市年底前因地制宜出台异地高考具体政策，解决符合条件的随迁子女在流入地高考的问题。截至目前，山东、福建、上海等15个省份已明确表态，随迁子女异地高考具体方案最迟将于年底前公布。江苏、安徽等省份明确异地高考在2013年执行。
　   门槛设多高，口子开多大?
　　按照有关部门部署，各省区市在11月16日之前将异地高考相关方案报送教育部，尚未出台方案的，要报送进度安排。教育部还将在20日左右会同发改委、公安部、人社部等部委听取部分省份的汇报。异地高考改革开始提速。统计显示，大陆的城镇化率已超过50%。仅就广东省而言，2011年底，该省随迁子女就读义务教育的有339万人。

　　『改变寒门难出贵子，取消户籍限制允许异地高考是一项突破。』江苏省连云港市外国语学校长期任教高叁的教师李长红表示，异地高考实现了以人为本。
　　但由于教育资源不均衡、高校招生计划指标投放不均，异地高考将使京、津、沪等地区考生受到较大影响。19日晚记者在北京市一些名校周边进行了随机采访，受访人士担心异地生源在京参加高考会数量激增，带来新的问题。

　　因此，北京、上海、天津等『高考洼地』的异地高考方案显得较为谨慎。此前，上海提出拟采用积分制，综合考虑外来务工者职业情况与其随迁子女的就读年限。天津提出家长要有合法稳定职业、住所并依法纳税、上缴社保，且随迁子女就学达一定年限，但具体办法尚未正式公布。

　　显然，对『异地高考』改革而言，最难把握的就是门槛设多高，口子开多大。一方面门槛高对务工人员子女不公平，另一方面，门槛太低意味着本就拥挤不堪的大城市将迎来更多外来务工人员，住房、教育资源将更为稀缺。

　　大城市外来务工人员众多，异地高考改革如何渐进?东北师范大学教育科学学院李晓明教授认为，可以在大城市首先开放高职教育，逐步降低由职业教育向高等教育过渡的门槛，使更多『农民工二代』获得在城市发展的一技之长。

　　『在这场教育资源并非增量的改革中，蛋糕合理切分是一个复杂的问题。』专家提出，外来务工人员子女的诉求值得关注，但教育现在都是属地化管理，涉及经费等大量问题。一定要处理好各方利益，尽量减少震荡和负面影响。
       维护教育公平，找寻平衡点
　　江苏省启东中学校长王生说，十八大报告中提出，积极推动农民工子女平等接受教育。『教育』一词前面取消了『义务』二字，意味着今后学前教育和高中阶段乃至高等教育阶段的大门，都要向进城务工人员子女平等敞开，异地高考是大势所趋，但要谨慎前行。

　　『异地高考』大门打开后，如何防范权力寻租、打『擦边球』，是方案设计的一个关键点。前几年就有这样的消息，有人利用权力帮助利益相关人移民到录取率较高的省份，或把户口迁移到亲戚朋友处，出现了钻空子行为。

　　车行全认为，要在『双刃剑』中找到一个平衡点，改革推进是关键。同一年高考报名和录取，有的省份实行，有的省份不实行，也会造成不公平。
　　江苏省教育厅厅长沈健表示，方案出台要协调发改、公安、人社等多个部门，需要共同商讨认定会签，尽管目前在江苏的外省籍考生没有赶上报名，但待年底前方案出台后，将组织符合条件考生补报。

　　北京大学法学院教授张千帆建议，对进城务工人员的资格认定应当和随迁子女年限基本接轨，社会保险不应独立作为资格认定必要条件。对于一般省份，随迁子女至高中毕业应在当地连续就读3年以上，而对于京沪等务工人员较集中地区，可考虑增加到4年。

　　防止高考移民，要疏堵结合。王生说，应注意到异地高考仍是『有条件准入』『不完全放开』，尽快出台认定高考移民的标准，有针对地防范高考移民、投机钻营的情况。