383方案因刘鹤成名被高估 李克强受期待

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日前，国务院发展研究中心（国研中心）首次向社会公开了为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”，内容涉及到金融、土地、产业体制等方面的调整和改革。稍早前突然蹿红、被称为中共总书记习近平智囊的刘鹤是该方案执笔者之一。

不过有分析人士认为，虽然该报告因参与人刘鹤身份引起外界遐想，但也仅是改革决策者的参考建议之一。在习近平、俞正声等中共高层高频率表态挑起外界较高预期的背景下，作为十八届三中全会主角的现任总理李克强，究竟会如何“甩开膀子”，甚至是以“壮士断腕”的勇气制作出一套“全方位”、“空前”的改革方案，值得海内外继续关注。

据悉，所谓“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图（“三位一体”是指完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制三方面的综合改革；“三个关联性改革组合”是指三方面改革相互作用和影响；八个重点改革领域，见下文）。报告还给出了改革的“时间表”，建议将改革分为三个阶段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的远期改革。

公开信息显示，负责方案制定的国研中心课题组由该中心主任李伟与国家发改委副主任刘鹤担纲领衔，国研中心多位资深专家参与写作。其中，刘鹤因之前习近平一句“这是刘鹤，他对我非常重要”而意外蹿红，其学术背景和曾经发表的观点被外界争相挖掘、转引和评议。许多观察人士认为，作为习近平智囊的刘鹤将会在即将召开的十八届三中全会中起到意想不到的突出作用。

据中国媒体《第一财经日报》报道，该报告早在10月1日出版的《中国改革》杂志上就已全文刊登。而为何近两日突然走红，业内人士对本报分析称，除国研中心的官方背景外，作为该报告领衔人之一的刘鹤近期被“曝光”为三中全会经济方案的主要起草者，是该报告再次升温的一大原因。

而据政府内部人士透露，该报告大约是在今年年初开始启动，课题组集结了中心大量资深专家。彼时刘鹤还担任国务院发展研究中心党组书记，作为整个中心的大型课题，刘鹤挂名符合规律，因此也不能将该方案解读成为某个单独个人的意志。而且，该报告基本以国研中心的自主研究为主，属于提供给中央参考的众多咨询报告之一。市场对本次全会的期望较高可以理解，但不应因为国研中心的官方智库背景和该报告系统性的经济政策而作过多猜测。

分析人士认为，尽管如此，从习近平智囊刘鹤所参与制作的该项报告所体现出来的改革意向来看，也反映了中共高层较为强烈的改革意向。事实上，中共总书记已经三次在公开场合提及三中全会的改革方案，并将之称为“全方位的改革”。政治局常委中排名第四的全国政协主席俞正声也表态称此次改革范围、力度将“空前”。而外界的热炒则反映出外界对此次十八届三中全会的高度期待。因此，在中共高层的高频率表态挑起外界较高预期的背景下，作为十八届三中全会主角的现任总理李克强，究竟会如何“甩开膀子”，甚至是以“壮士断腕”的勇气制作出一套“全方位”、“空前”的改革方案，值得海内外持续关注。

附国研中心提交的“383”改革方案（刘鹤参与执笔）：

一、 管理体制：

报告建议，推进政府各项职能转变，大幅度实质性减少行政审批。减少贷款规模、土地指标、产能数量等行政性直接干预手段，主要运用货币、财税等总量手段改善宏观调控。

建立审批事项重大失误责任追究制，对审批失当造成重大损失的，追究相关人员责任。

真正落实依法行政，选取“民告官”典型判例，进行适当宣传。

建立廉洁年金制度，公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的，退休后方可领取。率先从公共部门及国有企业领导班子和新提拔干部做起，加快官员公布个人财产进度。

二、 基础产业：

放开对进口原油、成品油、天然气的限制。政府有关部门不再直接规定成品油价格，改为在石油价格出现较大幅度波动时采取临时性干预措施。将石油天然气管网业务从上中下游一体化

经营的油气企业中分离出来，组建若干家油气管网公司。

实行大用户直购电，建立实时竞争发电市场，开展“竞价上网”。上网电价由发电市场竞争或发电企业与大用户双边合同确定。居民和中小工商业销售电价仍实行政府指导价。

再次重组电信企业，形成多家竞争实力相当的电信运营商。

三、土地制度：

在现有土地权属基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。

在集体建设用地入市交易的架构下，对已经形成的“小产权房”，按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。

对被政府征收土地，改原用途补偿为公平补偿，农民房屋按市价补偿，被征地农民纳入城镇社保体系。

改政府卖地为国有土地资产经营，成立国有土地资产公司。明确国有土地资产经营收益不得当期使用，其用途和绩效由人大审议监督。

四、金融体系：

大幅降低各级政府对金融机构的持股比例，通过金股等国际通行的股权形式和有效监管，体现国家对金融机构的控制力。

设立存款保险制度，建立金融机构破产退出机制。十年内使人民币成为主要的国际结算和投资计价货币，在局部市场成为国际储备货币。

五、财税体制：

将基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权。按事权优先原则，调整优化税收划分和转移支付制度。

实施“国民基础社会保障包”制度。起步阶段该保障包的内容可包括：用名义账户制统一各类人群的基本养老保险，基本养老保险基金实行全国统筹；医保参保补贴实现“费随人走”，人口跨行政区流动时补贴由上级政府承担。这些待遇都记录到统一的个人社会保障卡中，全民均可享受。社会保障卡具有补贴结算功能，并实现全国范围的可携带。随着时间推移，逐步扩展该制度内容，并最终取代户籍制度。

扩大房产税试点范围，过渡期后全面推开，并明确为区县级政府主体税。按照消费地原则，将国内消费税划为地方税，由生产环节改为零售环节征收，同时将车辆购置税划归地方税。全面减并非税收入，市、区县政府每项非税收入征收均需要省级人大以上批准。

六、国资管理：

国资委日常工作对国务院负责，定期向全国人大报告工作并接受质询和监督。从中长期看，应形成包括国有资本和财政资金在内的统一的国家资产负债表，财政盈余可充实国有资本，国有资本也可以弥补财政赤字。

七、激励创新：

逐步实现大学去行政化，探索建立由校董会、校长、监督机构组成的大学治理架构，让教育家办教育，落实高校办学自主权。放宽办学限制，鼓励国外一流大学来华合作或独立办学。

大幅提高侵犯知识产权的违法成本，通过重大案件判例树立司法权威。跨地区知识产权纠纷应由第三方法院裁决。

八：涉外经济

推动能源、电信、金融等基础行业对外开放，引入有竞争力的投资和经营者，带动国内竞争。

改革外资审批体制，开展准入前国民待遇与“非禁即入”的试点。

以中日韩自贸区为重点，加快谈判建立高质量的自由贸易区。



(麦垛 编辑)