纪检改革箭在弦上 三中全会全面突破

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近日，中纪委副书记吴玉良透露了官方正在酝酿“上级纪委监督下级政府”垂直领导的探索过程。有政情分析人士对多维新闻表示，在巡视组巡视期间成为摆设的地方纪委或许将发挥作用，纪检监察体制的改革会作为一种新的反腐机制，在将要举行的中共十八届三中全会上有所突破。至此，以中共中央尤其是扛起反腐大旗的中纪委书记王岐山，通过初期重拳反腐肃纪立威，摸清反腐整体形势和探索有效反腐路径后，开启反腐新布局。

新型反腐机制首重独立

据大陆媒体10月21日报道，吴玉良日前做客中纪委监察部网站时，就“中央纪委的历史沿革和地位、职能、作用”与网友进行在线交流时强调，纪检监察机关的领导体制是一个改革、探索的过程，这个历史过程实质上逐步加强了上级纪委对下级纪委的领导。

此前有消息称，三中全会将提出新型的反腐机制，一是各地法院独立出地方政府和地方政法委，由北京通过最高法院直接领导，拨款、人事都由最高法院决定。即多维新闻在近期发布的《两院将脱离地方 中国司法改革迈出实质性一步》一文中指出，中国法院和检察院将与地方政府脱离关系，受中央垂直领导。观察人士直言，如此，长期以来各地两院（法院和检察院）无法摆脱地方政府辖制的僵局将被打破，中国司法改革有望迈出实质性的一步。

二是把监察局和反贪局从行政序列中独立出来，变成一个独立的由上至下的独立机构，由中纪委垂直领导，不受地方政府和党委领导，从而提升纪检监察机构的权重，从同级监督变为提级监督，省级领导由中纪委监督，市级领导由省纪委监督。观察人士指出，这样做的好处在于，首先可以解决现有纪检监察体制机构独立性不够，摆脱地方掣肘；其次，可以改变纪检监察系统授权不足的弊病，把原本疲弱的力量整合起来形成反腐合力。

改革势在必行

实际上，纪检监察体制的改革，目前已初露端倪。王岐山作为反击腐败的实际操刀手，稍早前已对中纪委系统进行了改革。其一，为了发动民众检举揭发，中纪委网站开通了实名举报；其二，公开中纪委整体架构，同时扩充纪检巡视组力量。据官方公开报道，为提升查办案件的能力，中纪委机构重构后负责案件查办的纪检监察室从8个增加到了10个。

如果“纪检监察体制”改革能够顺利完成，中共中央尤其是扛起反腐大旗的中纪委书记王岐山的反腐思路也已明晰，即通过初期重拳反腐肃纪立威、摸清反腐整体形势和探索有效反腐路径后，反腐整体长远布局已经正式开启。

多维新闻此前曾在《“包抄围歼”断腐败退路 中共反腐策略渐明晰》中指出，各种迹象已经逐渐显露出，中共领导集体尤其是肩扛反腐大旗的中纪委书记王岐山的反腐思路，即在经历初期中央与民间齐力反腐取得良好开局后，再以金融领域反腐取得突破口，辅之以国际合作断绝腐败分子后路。与此同时，还通过分派巡视组的方式对中共官场整体腐败情况进行摸底，并探索合理有效的反腐路径，最后为建立、执行和维护合理有效的反腐制度的“治本”之策争取时间。

亦有政情分析人士对多维新闻表示，巡视组巡视期间，地方纪委已成为摆设，尽管巡视组在反腐方面发挥了重要的作用，但作为纪检监察系统的补充力量，巡视组不可能替代纪检监察系统把下面所有的工作都做了，这就需要地方纪检监察系统在反腐过程中更多地发挥作用，所以改革势在必行。



(苏拉 撰稿)