美国两党就修墙议案原则上达成妥协/川普总统签署行政命令/转载

徐文立

美国两党就修墙议案原则上达成妥协/川普总统签署行政命令/转载

川普总统签署行政命令：要在这个领域压住中国发展势头

美国总统特朗普在白宫出席一个签字仪式（2018年1月10日)

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美国之音

在本周美中两国重启贸易谈判之际，美国总统特朗普星期一签署一项行政命令，旨在推动美国在人工智能(AI)领域的发展，同时削弱中国在这一领域的强劲势头。

行政命令要求联邦机构在研发投入中把人工智能列入优先地位，同时扩大科研人员使用有利于人工智能研发的政府数据的权限。

特朗普签署这份行政命令距离他发表国情咨文演讲不到一个星期。特朗普上周二在国情咨文演讲中提出，他将与国会合作制定一个面向未来的基础设施计划。他说：“我知道国会对通过一个基础设施法案非常热切，我也渴望在该法案上与你们合作，为新型且重要的基础设施项目投资，包括对未来尖端产业的投资。这不是个选项，而是必不可少的。”

当时，白宫官员透露，特朗普即将签署一系列行政命令，旨在推动美国在尖端科技领域的实力。新的举措包括鼓励美国新兴企业进军人工智能和5G等领域，以及动用联邦政府资源推动美国在相关领域的竞争力。

分析普遍认为，中国正在和美国争夺人工智能领域的霸主地位。中国被公认是目前全球人工智能领域的一个重要玩家。一些分析人士认为，中国距离美国仅一步之遥，并可能在今后几年追上并一举反超，而这对美国的经济和国家安全构成威胁。

与此同时，中国也已经意识到人工智能对经济、国家安全和战略竞争的重要意义。“中国领导层——包括国家主席习近平，认为在人工智能(AI)领域处于领先地位，对未来全球军事和经济实力竞争至关重要。”这是华盛顿智库新美国安全中心(Center for a New American Security)发布的一份有关中国人工智能战略报告提到的。

这份题为《了解中国AI战略》(Understanding China’s AI Strategy)的报告还指出，中国领导层认为，中国应该争取全球人工智能的领导地位，并减少中国对进口外国技术的依赖。但报告也指出，中国已意识到自身的短板，包括尖端人才的短缺，以及在行业标准制定、软件平台和半导体方面的不足。

特朗普周一签署的行政命令可能很快会被解读为是美国在科技领域与中国对抗开辟的新战场，其背后是美国政府官员和企业高管越来越担心来自中国的竞争对手正很快取得无法撼动的领先地位。

而华盛顿的担忧已不局限于商业领域，还包括地缘战略、国家安全和价值观。华尔街日报援引特朗普政府内一名没有透露姓名的官员的话说，“我们乐于建立符合美国价值观的原则和议程。”这位官员还说，“这是我们乐于与世界分享的。”

美中之间在科技领域的竞争自去年两国的贸易争端开始以来就不断升温。去年11月，美国商务部发布了一则简短公告，列出了一个新兴技术清单，包括基因工程、机器人、人工智能、量子计算等等。这些技术恰好与《中国制造2025》涉及的很多技术重合。如果上述技术被列为对美国国家安全至关重要，美国会考虑对这些技术实施出口管制。

有分析指出，美中贸易争端的核心是技术竞争。在由国家主导的涉及核心竞争领域的产业政策方面，北京向华盛顿让步的可能不大，而这将成为两国贸易争端持续下去或进一步升级的一个关键因素。

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国会两党就修墙议案原则上达成妥协

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香港01

当地时间周一（2月11日），美国民主、共和两党于华盛顿召开闭门会议，就边境牆的问题达成初步协议，或能避免美国政府再次陷入停摆的困局。不过，两党所达成的协议仍需得到美国总统特朗普（Donald Trump）的签署才能获得通过。

根据美联社报道，民主、共和两党同意拨款13.75亿美元用于边境建设。这一经费远低于特朗普提出的57亿美元。而两党达成原则性协议的消息传出之时，特朗普在德州（Texas）位于美墨边境交界处的城市厄尔巴索（El Paso）举行政治集会。



特朗普在集会上向民众传达了两党协商取得进展的消息，当即引来现场观众的欢呼。不过，特朗普并未明确表示是否会接受协议。

两党达成的协议是好消息吗？

回想起刚刚结束的美国史上最长停摆，整整历时35天，约80万联邦公务员遭受「无粮出」的日子，亦影响美国民众的日常生活。直至1月25日，特朗普签署临时法案，令政府恢复运作三周，至本周五（2月15日）。

根据美国国会预算办公室（CBO）1月28日发表的统计数据，这场为期35天的政府停摆，对美国造成约110亿美元的经济损失，远高于特朗普要求的57亿美元的建牆费用，而特朗普的民望亦在政府停摆期间下跌。

然而，政府重启之后，特朗普仍然难以与民主党就「边境牆」问题达成一致的共识，令美国上下纷纷担忧政府将再次陷入停摆危机。虽然特朗普仍然在Twitter上对民主党人的表现发表诸多不满，不过此次两党的协商取得初步成果，对特朗普来说，亦是一件能够向民众交代的事情。

在厄尔巴索的集会上，特朗普连续两次强调「当下，就在当下」协商取得了进展，可见特朗普亦不愿深陷在与民主党的谈判僵局之中。

显然，特朗普认为两党在「边境牆」问题上取得共识是一个好消息，但他仍然保留馀地，在集会上表示，最终的选择权还是在他手上，而这一协议是否称得上「进展」，还有待确定。

时至今日，联邦政府重启法令只馀约三天的生效时间，倘若两党未能在本周五之前达成协议，联邦政府将再一次陷入停摆的状态。虽然民主、共和两党之间能够在「边境牆」议题上取得初步共识，已经是对持续近两个月僵局的突破，但特朗普未明确表态，亦不能称得上停摆危机的消除。

接受还是不接受？

特朗普在厄尔巴索的集会，除了向民众宣传兴建「边境牆」的重要性，亦是对2020年大选的一次造势。特朗普欲争取连任，最重要的事情就是获得选民的支持。此前的政府停摆僵局令他的民望下跌，如若政府再次陷入停摆，或会令特朗普大失民心。鉴于特朗普一直难以找到与民主党取得共识的突破口，此次两党的协议可以为特朗普提供解决问题的机会，避免政府再次陷入停摆僵局。

不过，两党达成协议的拨款额度，仅可以建设约88公里的「围栏」，不管是经费额度还是「边境牆」的长度，都与特朗普当初的要求相差甚远。

对于特朗普来说，兴建「边境牆」是履行当初的竞选宣言，势必要建牆亦是为了巩固选民基本盘。如若特朗普接受了两党所达成的协议，或会引起这部分支持建牆的选民的不满，认为特朗普无力兑现竞选承诺。而这一顾虑亦是特朗普与民主党僵持不下的原因之一。

虽然特朗普或能接受13.75亿美元的建牆费用，将之当作「边境牆」的首期费用，然而当下的这一结果能否被支持他的选民所接受，对特朗普来说亦是存疑。

然而，因政府停摆僵局而引起的民怨，对于特朗普来说，亦是难以忽视的问题。因此，这道选择题摆在特朗普面前，是一个两难的选择：如若接受两党达成的协议，或会动摇选民基本盘；如若不接受，接连出现政府停摆的局面，亦令自己的执政难有说服力。如今，联邦政府能否在本周五避免再度停摆，就要看特朗普如何决定。