一文读懂美国对华贸易调查 中美贸易战一触即发？(图)

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第一财经

近日，多家外媒报道，美国总统特朗普将于当地时间14日暂时中断他在新泽西州自家高尔夫度假村的工作休假，回白宫签署一项行政备忘录。该备忘录决定了是否指示美国贸易代表莱特希泽对中国发起“301条款”（美国《1974年贸易法》第301条的俗称）调查。对中国“侵犯”美国知识产权和强迫科技转移等贸易行为的调查将会是主要内容。而此前，一美国高官在本月11日也曾宣布美国下一轮贸易政策的目标正是中国。



特朗普究竟为什么在这个时间段打算对中国启动贸易调查？美国这一轮的贸易政策究竟会不会实施？如果实施了会造成怎样的影响……目前有许多的问题都摆在我们面前，值得细细琢磨。

为什么美国要对中国开展贸易调查？

近些时日，特朗普及其贸易官员频频谈到与中国的贸易问题，其中透露出了许多关于此次调查的信息。结合特朗普的施政理念以及风格，这次调查的某些原因是不言自明的。

1.保护知识产权？

在特朗普透露将对中国进行贸易调查之前，美国就曾长期指责中国称，中国大规模窃取美国企业的知识产权，并强迫希望进入中国市场的美国企业与中国企业建立不公平的合资关系。美国相关人员称，在合资企业形式下，美国企业实际上被迫进行技术转让换取进入中国市场的机会。

美国一官员11日发言称：“如果美国人继续坐视自己最好的技术和知识产权在国外被窃取或强制转让，美国将很难保持优势地位，继续作为全球最具创新的经济体之一。”然而目前众多迹象表明保护知识产权可能只是美国此次进行贸易调查冠冕堂皇的说法。

2.扭转贸易逆差？

特朗普执政以来，反复强调中美之间贸易逆差。就在上周四，特朗普接受记者采访时再次强调每年在同中国的贸易中“丧失了数十亿美元”。据美国统计局数据，2016年美国对中国的商品贸易逆差为3470亿美元(约合2.36万亿元人民币)，占其整体逆差的47%。如此大的贸易逆差在特朗普看来显然难以忍受，这与其在竞选时就提出的贸易保护纲领背道而驰。而再联系特朗普上任之后所实行的种种贸易保护政策，此次对中国的贸易调查更像是借知识产权保护之名，行贸易保护之实，以重振美国经济。



中美两国2016你那贸易顺逆差的统计

3.与朝鲜问题有关？

最近美国与朝鲜的关系再次跌落谷底，但是此次朝鲜问题的发酵中国却不幸“躺枪”。“推特治国”的特朗普发推特称：“中国在朝鲜问题上什么也没有为美国做过。”而他在推特中也明确表现出了对于中国每年在与美国贸易中获得巨大顺差的不满。此次的贸易调查也有可能是特朗普在朝鲜问题上对中国施压。



特朗普就朝鲜问题指责中国不作为

无论如何，对从上任伊始就强调贸易保护，建设贸易壁垒的特朗普来说，这次重启对中国的贸易调查甚至是制裁也是对他一直以来国际贸易政策思路的延续。特朗普上台后在贸易政策方面动作颇多，但目前还只停留在“叫得厉害、尚未咬人”的阶段。

贸易调查有什么影响？

对目前关系处于紧张状态的中美两国来说，此次贸易调查及其后续措施一旦实施，影响可能波及两个国家各个方面，还可能会对国际贸易产生巨大冲击。

1.加剧两国政治紧张，但利于提高特朗普支持率

在美国继续要求中国加大对邻国朝鲜的施压力度以迫使其放弃核计划之际，此举标志着特朗普政府对华态度的重大转变，有可能使两国在朝鲜问题上更加胶着。但美国商界长期以来一直对中国的知识产权法规颇有怨言，此举可能会为特朗普赢得国会和大量美国商界人士的支持。

2.可能对国际贸易规则产生破坏

美国此次对中国的贸易调查所依据的法律是美国《1974年贸易法》第301条，这是一个超越世界贸易组织协定和任何第三方规则的法令，在美国启动“301条款”时，不需要任何机构仲裁就能对贸易国进行制裁。在当下由世贸组织构成的多边贸易体系中，这样一个单边的法令的实行可能会对当下的国际贸易关系造成巨大冲击，甚至引起多国恶意效仿，最终破坏当下的多边贸易关系。



3.可能对中国国际贸易冲击不大

美国布鲁金斯学会研究员哈斯和杜大伟的报告指出，中国对美出口仅占中国GDP的不到5%，虽然美国市场对中国出口商而言仍然很重要，但伴随着中国经济增长模式从出口和投资转向更加依赖服务和消费，美国市场对中国经济增长的相对重要性将继续缩小。因此即便美国贸易制裁措施实施，对中国造成的冲击也不会太大。

贸易调查根据的“301条款”究竟是什么？

不论从历史还是“301条款”的具体规定来看，它都更像是一款美国为自己和竞争对手量身定做的贸易“法外神器”。最早的301条款版本来自于《1974年贸易改革法》的第301节，其核心内容即为当美国认定自己的贸易权利遭到外国“侵犯”时，美国可以立即采取行动消除这些“侵犯”。而“301条款”的第二个版本“特别301条款”则主要针对知识产权保护进行了规定，并赋予美国贸易代表绝对权力，当其认定某国的的贸易做法对美国知识产权不利，此时美国有权单方面采取贸易制裁措施，如征收高额关税和限制进口等。第三个版本即“超级301条款”，将贸易报复权由总统转移到贸易代表办公室，使贸易的谈判者和贸易的执法者合二为一，赋予贸易代表办公室更多的谈判筹码以减少政府对贸易代表办公室采取报复措施的干扰。



美国贸易代表罗伯特·莱特希泽

总之，在“301条款”规定下，总统或贸易代表都有“自由裁量权”。美国在启动301条款时，不需要任何证据和第三方，只要是美国“确信”、“认定”、“确定”了的，就可以发起“贸易制裁”。

此前，美国运用“301条款”在上世纪60年代打击了崛起中的欧共体，巩固了其经济霸主的地位。还在上世纪70及90年代两次利用“301条款”击垮日本，导致日本经济的“滞胀”，在90年代初还引起了日本国内地产和股市的泡沫化。

自20世纪90年代中期世贸组织成立以来，这一规定在美国已被渐渐弃用，不过美国也从未放弃“301条款”调查的单边报复作用。2010年，中国也曾遭到过美国单边发起的普通“301条款”调查，但最终中美谈判达成一致，美方未采取措施。

但此次不知特朗普究竟是下定决心要与中国“死磕”还是只是“虚晃一枪”。

各方评论



有许多奥巴马政府时期的美国官员对于此次特朗普的计划都不看好，他们普遍认为特朗普再次动用“301条款”是不顾国际义务的表现，有可能招致其他国家的报复，同时影响美国自身在世贸组织中的地位。

更有许多专家指出，美国大概率不会对中国采取具体的制裁措施，即使制裁措施出台，惩罚金额也不会大到让中国难以承受。而中国政府则回应希望中美两国继续携手合作，对贸易问题进行深入探讨，共谋发展。

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