北大教授破解中国PX项目“一闹就停”困局

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5月4日，在得知中石油云南1,000万顿炼油项目将落户昆明的安宁的消息后，当地众多民众走上昆明街头，举行抗议。这已不是第一起抗议PX项目，在中国很多地方，一提到PX项目，就会遭到公众的抵制，地方政府就被迫暂停项目。为此，北京大学教授日前破解了PX项目“一闹就停”困局。

据人民网5月14日报道，北京大学法学院王锡锌教授14日在中国国家行政学院讲授“信息公开的理念、制度和实践”时，谈到曾在厦门、大连、宁波、彭州、昆明等地相继发生的PX项目遭遇“一闹就停”困局时说。

“有人评论PX项目在中国遭遇抵制后暂停，体现了中国公民运动的胜利，实际上这是对政府和公众来说，是‘双输’的结果，陷入了‘囚徒困境’的怪圈。”王锡锌表示。

王锡锌介绍，国外同样面临相似的情况。居民因担心如垃圾场、核电、化工等项目对自己身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，虽然认同这些项目确实是社会发展所必须的，但是却“不要在我家后院”（Not-In-My-Back-Yard），并且采取强烈坚决的集体反对甚至抗议行为，中文翻译为“邻避运动”。

要破解“邻避运动”的困局，王锡锌认为首先政府要转变发展模式，采用包容式公共治理方式，居民要承担相应的风险，那么，就要给其相应的物质等补偿，让居民享有相关项目发展所带来的经济利益。

王锡锌强调，PX项目在中国陷入“一闹就停”的困局，存在信息公开方面的问题。政府部门以及权威专家没有把PX项目的危害性说清楚。在信息传播过程中，一些错误的信息散布没有得到及时澄清，让公众“谈PX色变”。

王锡锌举例说，亚洲最大的PX项目工厂在日本大阪，距离居民区仅有1公里。新加坡的PX项目距居民区仅有0.8公里。而我国一些专家在谈到PX项目时却表示，按照国际惯例，PX项目要距离居民区100公里，这是没有事实依据的，容易造成公众恐慌抵制。

“这里面有一个风险控制管理的问题，PX项目的风险的确存在，但是没有被渲染的那么大。”王锡锌教授说，在环境保护理念上，有现实的环保主义理念和理想的环保主义理念之分。如果完全按照理想的环保主义理念来办事是脱离实际的，对各个利益层面都没有好处。

中国民众因对大企业项目带来环境污染的危害日益敏感。

2007年，厦门民众举行大规模抗议PX项目，最终迫使福建省政府和厦门市政府顺从民意，将该项目迁址。

2011年，大连举行反PX项目游行，该事件促使大连市委作出停产并搬迁的决定。

2013年5月1日，上海松江民众举行抗议，反对电池厂落户该区。

2013年5月4日，有报道说成都民众在网上发起彭州石化项目抗议活动，结果警方动员了很多人力物力严防，令民众抗议活动难以组织起来。


(嫈子 编辑)