“一带一路”与中国在南海的战略平衡

古道夕阳

按照中国政府的规划，“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“海丝”）经过南海向西到印度洋和地中海，向南到南太平洋。它的目的是要贯通欧洲和亚太经济圈，但重点是面向东南亚国家。显然，南海是扼守海上丝绸之路的要冲。南海是否风平浪静，关系到推进“海丝”的进程和速度。
   
    从地缘战略的角度来看，南海是扼守西太平洋和印度洋的“咽喉”，是战略地位愈发重要的印度-太平洋地区国际航道的交汇区。南海也是印太经济圈的“心脏”，每年全球货运的一半和所有海运的三分之一要通过南海的四大海峡：马六甲、巽他、龙目及望加锡海峡。从印度洋经过南海运到东亚的原油总量，是经过苏伊士运河的三倍和巴拿马运河的15倍。中国原油进口的80%、韩国能源进口的三分之二、日本能源进口的60%需要经过南海。
   
    所以，南海在“海丝”战略中无疑具有核心地位。南海的和平与稳定是推进“海丝”的必要保障。南海领土主权和海洋权益争端的持续僵持甚至恶化是推进“海丝”的一个不容忽视的障碍。反观陆上的“丝绸之路经济带”，似乎很难找出一块区域，能有南海在“海丝”中的这样关键的战略地位。也许只有几大经济走廊，特别是中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊，加在一起，才能与南海在“海丝”中的地位相媲美。而“一带”与“一路”相比，作为“一路”的“海丝”，要比“一带”在中国整体战略中的重要性更高。
   
    “海丝”建设难以与南海争端相隔离
   
    现在的问题是，“一带一路”的倡议是在2013年正式提出的，“一带一路”愿景与行动规划的文件是在2015年3月发布的。而这两年正是2009年以来的最新一轮南海争端的高峰期。中国政府的立场是“海丝”侧重经济与人文合作，原则上不涉及争议问题。但实际上，把“海丝”建设与南海争端完全隔离开来很难做到。
   
    中国政府强调“海丝”不是地缘政治工具，而是所有国家的公共产品。但在东南亚，特别是包括越南、菲律宾、马来西亚、印尼、新加坡在内的南海沿岸国，南海争端极大地提升了这些国家对中国地缘政治意图的警惕性，即便它们并不认为“海丝”本身具备什么地缘战略意图。
   
    那么，这一轮的南海争端，有没有对推进“海丝”合作和中国与东南亚国家的经济和人文合作产生影响呢？中国在东南亚推进“海丝”项目合作显然取得了一些成果，与老挝、泰国、马来西亚、印尼等国都有一些重要项目，特别是高铁和工业园项目。去年，新加坡的一位资深外交官跟我说，中国在中南半岛的“海丝”实际上已经成功了，现在的挑战来自海上东南亚国家。此外，在整体经贸合作上，这几年中国与东盟的贸易量和投资额还是在持续增长之中。
   
    但是，如果这几年没有南海争端，或者争端的烈度和地区局势的紧张程度都小得多，“海丝”建设的推进应该会更加顺利一些。实事求是地讲，中国在中南半岛的项目并非一帆风顺，中老、中泰铁路等都还面临或大或小的问题。
   
    中国与东盟的经贸总量确实在增长之中。但除了数量，另一重要的衡量指标是速度。中国与东盟的经贸发展的速度是在增长还是有所下降？如果有所下降，这一下降在多大程度上是由中国和东盟本身的经济与贸易结构调整导致的，又在多大程度上受了南海争端的影响？