预算法实施条例年内出台 央行不再审国库进入资金

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9月18日，据经济观察报消息，近期相关部门已经加快了《预算法实施条例》的修订，《预算法实施条例》将在2016年年底之前出台，最重要的是财政部门与央行之间的国库“经理、代理”之争暂时搁置。据财税人士透露，在实际业务中，各级人民银行国库部门将负责清算工作，但不再对支付的资金进行审核，只负责支付结束后的对账工作。

财政部和央行持续了十多年的国库监管权归属之争，即国库“经理”与“代理”之争，2015年8月围绕国库监管权，财政部与央行旗下媒体还曾开启一番论战。

引爆这场争论的导火索是2015年6月下旬公布的《预算法实施条例(修订草案征求意见稿)》，它细化了双方在国库业务管理的具体职责分工。

7月底，央行旗下《金融时报》发表西藏自治区社会科学院战略研究所所长王代远的文章称，《意见稿》违反了《预算法》对央行经理国库的规定，指出了一条国库工作对财政负责的歧路。

不久后，财政部旗下《中国财经报》发表厦门大学经济学院财政系教授陈工的文章称，“经理”一词可以有太多理解和认识，央行“经理”国库应该就是充当财政资金的代理人角色。

据一位金融国库部门的人士透露，从“代理”的角度来说，人民银行纯粹是办理事物的职责，财政部给予什么指令，按照指令执行，是一个服务者的角色。“经理”具有管理的意思，内涵比代理更广，职责权利更大，经理就是对每一笔业务具有监督权。举例来说，如果是“代理”，那么财政部要给地方拨款，指令到人民银行，就要直接办理，没有质疑的权利。但是“经理”有监督权，接到财政部指令后，看这笔业务，有没有问题，是不是合规、合法，人民银行认为违规或者违法，可以不拨付。这也是争议的焦点所在。

据悉，2016年9月前后，国务院法制办召开了一次关于预算法实施条例的工作会议，核心议题就是国库问题。据知情人士透露，在国库的问题上，新预算法已经定下的就全部按照新预算法来实施，对于有争议的问题，操作层面的细节能达成一致的就写进条例，暂时达不成一致、分歧特别大的，尽量不涉及。

经济观察报引述社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示，虽然预算改革是最先开始的，但是预算改革的完成涉及众多问题，牵涉到的不仅是经济问题，这还需要与全面深化改革来同步完成；预算法实施条例是预算改革很重要的一个环节。

“对于国库的‘经理‘与‘代理’之争，应该关注是什么样的国库管理制度有利于公共服务的提供，最有利于财政资金效率的最大化。”杨志勇强调。